★　由于社会地位和收入水平，农民工很难融入所工作的城市，从而将城乡二元社会结构带进了城市内部，给城市管理和社会建设带来了很多问题

  ★　农民工应被当作市民社会中的一员，将其住房纳入城镇住房保障体系逐步地加以解决

  居住地点偏僻、住房面积狭小、环境差；

  住房安全得不到保障；

  自有住房率低、居无定所；

  这是由中国社会科学院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社联合发布的2013年《中国房地产发展报告No.10》，对农民工住房状况特点的描述。

  今年4月，住房和城乡建设部发布通知，首次明确地级以上城市，要在2013年年底前明确外来务工人员申请住房保障的条件、程序和轮候规则。

  去年，住建部曾出台《公共租赁住房管理办法》，明确了公租房的供应对象为“面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员”。

  中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江认为，农民工的住房难问题已成为当前全社会关注的焦点和热点。农民工为我国城镇建设和经济发展作出了巨大贡献，但由于社会地位和收入水平，他们很难融入所工作的城市，从而将城乡二元社会结构带进了城市内部，给城市管理和社会建设带来了很多问题。

  “农民工在城市里打工居住的方式主要有两种：一是住单位集体宿舍；二是自己租房。前者大多是免费的，而后者则基本上要靠自费。”黄顺江发现，在20世纪90年代及以前，由于农民工多在老家附近打工，回家居住者多。部分离开家乡到外地打工的，大多住在由雇主提供的房屋(包括住在工地上临时搭建的简易棚房)，而自己租房居住的很少。

  “进入21世纪以来，农民工自己租房居住的比例大幅度上升。多地的调查结果表明，农民工租房居住者已超过住单位宿舍的人数。”黄顺江介绍，但无论住单位集体宿舍，还是自己租房居住，农民工的住房条件通常都是城市里最差的：要么多人合住在一起，拥挤不堪；要么房子简陋或居住环境恶劣，如地下室、城中村、郊区农民房或简易棚房等。

  “不同城市的调查结果表明，农民工月工资收入大多在2000元左右。农民工的住房支出每月200元至300元，占其工资收入的20%左右。”黄顺江说，另外，农民工工作不稳定，多是临时性的，需要经常转换工作。而在他们转换工作的间隙，是没有收入的。而且，农民工的工资大多是计时或计件，在停工、歇工或假日期间是没有收入的。这就迫使他们必须节制支出，留存相当一部分钱，以维持无收入时段的基本生活。

  “睡在工棚、睡在地上，我都可以忍，但我担心的是以后我的孩子也要这么忍吗？不想让孩子当留守儿童，就把他接到了北京。现在有时候住在他妈的宿舍，有时候住在我的宿舍，但大了以后怎么办，在哪写作业？难道一辈子住这样的房？还是像报纸里写的住在地下室甚至是地下管道？”在记者的采访中，在京务工的“60后”农民工张良向记者抱怨说。

  “要想改善农民工的住房条件，最根本的一条就是不断提高农民工工资收入水平。”黄顺江说，农民工应被当作市民社会中的一员，将其住房纳入城镇住房保障体系逐步地加以解决。

  2013年《中国房地产发展报告No.10》通过调研发现，不同群体的农民工对解决住房问题的期望方式存在较大差别：低收入农民工倾向政府修建低廉租金房，或政府给予政策、由用工单位建造宿舍；而高收入农民工更愿意通过市场自行解决，希望单位提供住房补贴，政府给予财税和金融支持，提高支付能力。

  不过，黄顺江也表示说，政府的财力毕竟有限，仅各个城市中低收入户籍家庭的住房难题就解决不了，尚不能完全顾及所有农民工。

  “目前一个比较有效的办法，就是充分利用农房，缓解农民工的住房难题。所谓农房，是指城市内部(城中村)或周边郊区农村的房屋。由于快速的城市化进程，这些村庄在空间地域上已与城市联结在一起，甚至被城市包围，成为市区的一部分。而这些村庄上的房屋，虽然仍属于农村房屋，但实际上已进入城市住房之列。”黄顺江说，按照我国现行的房地产政策，农村房屋不能进入城市住房市场。因而，农房就成为城市住房市场上的一个灰色地带。可以说，任何一个城市，这一灰色地带都是存在的。尤其是在大城市周边，都存在着一个长期潜行且规模巨大的农房市场。