户籍制度需国家完善顶层设计，要更加注重保障农民自主选择权

　　长期关注农民工户籍改革问题的全国人大教育科学文化卫生委员会委员马力代表认为，户籍制度中，社会福利和户籍挂在一起。人口流动，可户籍不流动。农民工户籍改革，要大力发展小城镇，要使农民就近就地进入城镇化。

　　“福利享受水平不能脱离现在的发展情况。我们测算，农村人进入城市后，包括需长期投入的教育、医疗等，一个人平均需要33万元，才有可能和城市人口享受同样待遇。在这个水平下，大城市补助的更多，小城镇就少得多。在此情况下，城镇化建设最主要的是大力发展小城镇，要使农民就近就地进入城镇化。”马力说。

　　“户籍改革制度设计一定要谨慎，考虑细致。”黄奇帆建议，首先是以在城镇有稳定就业为转户前提。遵循工业化城镇化发展客观规律，严把进城入口关，重庆主要转户对象界定为常年在城镇务工经商的农民工，转入主城必须务工经商5年以上，转入区县城必须务工经商3年以上。其次，转户后城市保障必须一步到位。重庆农民工转户进城即享有城市居民平等权利，就业、社保、医疗、教育、住房“五件衣服”一步到位，同等享受城市基本公共服务。此外，要充分考虑城市承载能力，按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城、进一步放开区县城、全面放开中心镇落户条件，同时，配套搞好城市基础设施和公共服务，切实满足转户居民基本需求。还有就是政府、企业、社会三方面合理分担改革成本。

　　山西临汾市委常委、纪委书记陈国荣代表说：“户籍制度需要国家完善顶层设计，如何改、怎么改，一个地区无法独立解决。”但他认为现在要吸引农民工长期落户，最紧迫的问题是解决他们的子女上学，不要耽误了下一代。其次要解决住房问题，为他们提供基本的居住条件。

　　在山东临沂市委书记张少军代表看来，要使进城务工农民在城市化进程中得到实惠，能够安居乐业，除了降低门槛、在社会保障上与城市居民一视同仁外，对自愿放弃土地承包权和宅基地使用权的农民，政府应给予补偿，这样农民才有能力在城市买房。

　　在《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》中，依法保障农民土地权益被特别强调。如严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩大城镇建设用地规模，损害农民权益；禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地等。

　　黄奇帆说，这个规定非常重要。农民在农村的财产权主要是土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，这是法律赋予他们的合法财产权利，转户后如何处置，完全尊重农民意愿。重庆在制度设计上提供了保留、流转、退出等多种选择方式。

　　代表们普遍认为，户籍改革要更加注重保障农民自主选择权。一定要充分尊重农民的意愿，转户自愿，承包地流转自愿，农房处置自愿。也不许下达考核指标，不许与当事人利益挂钩，不许强制转户，不许强制推进，不许以转户作为招收和辞退农民工的依据，这是将来要长期遵守的工作纪律。