所以，我建议国家加强农民工培训基地建设，从校舍、实习场所、实习设备、师资、教材、考核等方面制定农民工培训基地建设标准；增加培训基地的实习设备，以便让每个学员都能反复动手，熟练掌握所学技能，为以后就业创业插上硬翅膀；同时，还要加大对中西部地区资金扶持，相对而言，中西部地区要想快速建设标准化的培训基地，困难会更大些，国家应在资金上给予大力扶持。

边听边访

刘小军

北京市人力资源和社会保障局就业促进处处长

北京将突出“就业优先”战略

“十二五”期间，北京市将突出“就业优先”战略，健全“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”相结合的机制，不断扩大就业规模，优化就业结构，为城乡劳动者创造平等就业机会，提高就业能力，改善就业质量，构建城乡一体的充分就业新格局。所谓“就业优先”战略就是指促进就业作为经济社会发展的优先目标，主要体现在：选择有利于扩大就业的经济发展战略；确定经济发展和实施宏观调控时，重点考虑对就业的影响；公共财政预算和支出必须充分保障就业工作的需求；把就业效应作为评价经济社会发展成果的重要指标，作为考核政府实践科学发展观和解决民生问题的重要因素。

与“十一五”相比，“十二五”就业促进工作将做出几个重要调整：

一是，从规模就业向素质就业转变。北京将通过产业引导就业，吸引劳动者进入新兴领域就业，带动职业素质整体提升。促进就业不单是扩大就业规模，更要改善就业结构、调整就业布局。同时，职业培训工作从开发人力资源、提高劳动者就业能力的角度出发，提出了终身培训的理念，职业培训体系、技能考核评价体系、基础建设均做出了相应调整。

二是，从城乡覆盖向城乡统一转变。范围上，在“十一五”建立农村劳动力转移就业管理制度，填补了就业促进工作空白的基础上，“十二五”逐步合并城镇就业失业管理制度和农村劳动力转移就业管理制度，形成城乡统一的就业失业管理制度。

政策上，在“十一五”实现了主要政策城乡统一的基础上，“十二五”要全面统一城乡就业促进政策。同时，针对各类城乡劳动群体就业特点的不同，合理划分政策功能，提高促进就业的实效。这包括扩大鼓励单位招用的补贴政策范围和项目；完善灵活就业的社会保险补贴政策，使其成为年龄偏大、技能偏低的城乡就业困难人员的就业主渠道；完善社会公共岗位和社区公益性就业组织的安置政策，增强公益性岗位应对危机、“托底”安置、维护稳定的就业资源储备功能。

服务上，在“十一五”将公共就业服务向农村延伸的基础上，“十二五”着力城乡公共就业服务的均等化和服务水平的全面提升。重点强化城乡基层公共就业服务平台建设，通过升级改造街道（乡镇）社会保障事务所基础设施，加强信息化建设，统一服务项目、流程、标准，规范管理服务行为，建立并实行绩效考评制度，开展公众满意度测评等措施，努力使城乡劳动者获得实在、有效、优质的公共就业服务。

三是，从阶段发展向长效机制转变。“十二五”就业促进工作在重点缓解群体性和地区性就业压力的同时，更加强调制度、体系、机制的建立和完善。也就是将多年实践证明行之有效的政策措施，通过地方立法使之成为制度、体系和机制固定下来，以保证在不同发展环境下，都能够较好地促进就业、减轻就业压力。对于正常社会经济发展环境下，通过日常的就业管理、就业政策和公共就业服务来促进就业；对于一定时期就业困难比较突出的群体或地区，通过重点帮扶来缓解就业矛盾；对于社会经济危机、自然灾害和突发事件情况下，通过建立并实施就业失业监测预警制度，达到及时掌握预测就业形势变化，预防和调控失业风险的目的。

四是，从数量增长向质量提高转变。“十二五”就业促进工作的成效不仅要体现就业的数量增长上，还要体现在就业质量的提高上，要实现有质量的数量增长。一方面，通过政策引导和有效服务，提高单位就业比例，增强失业人员就业稳定性。另一方面，通过完善工资收入分配制度，逐步提高工资收入；加强劳动合同制度执行，稳定劳动关系；加快构建城乡一体的社会保险体系，营造平等就业环境等措施，进一步提升城乡劳动者的就业质量。