报告摘登

2011年，城镇新增就业1221万人；

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%；

今年经济社会发展的主要预期目标是：……城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；

千方百计扩大就业……各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业……鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。

边听边议

荣兰祥

全国人大代表、山东蓝翔高级技工学校董事长

以技能培训突破就业瓶颈

“十二五”期间，城镇新增就业人口和农业富余劳动力转移就业人口将使就业总量压力继续加大，城镇需就业劳动力年均比“十一五”时期增加，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务艰巨繁重。

零距离就业靠职业技能

众所周知，大学生就业难、企业招聘到适用型技能人才难的原因是多方面的，但与所学知识与社会需求脱节，又缺乏职业技能有直接的关系。学生上大学的直接目的，是为了就业，为了谋求一份工资高、待遇好的工作，以确保生活稳定。有业才能乐业，有工作有收入才能安心，如果就不了业，何来稳定的生活？据调查了解，2011年我国有660多万大学毕业生，能真正就业的不足60%，而且其中约25%的人月收入不足1300元，不如技校生和农民工工资高，技校生和农民工工资还能达到1500至3000元。很多大学毕业生手持大本学历，高不成低不就，造成频繁离职、跳槽，成为所谓的“漂族”、“蚁族”、“鼠族”。还有近40%的大学生就不了业，成为“啃老族”。这些现象不利于社会的和谐稳定。

职业教育的根本任务就是把广大劳动力培养成高素质的职业技能型的劳动者，成为促进就业的主力军。因此，我们要牢牢把握住“职业教育就是就业教育”这个原则，紧紧围绕学生就业来设置课程，精心施教，最终把学生培养成为毕业即就业即顶岗的高素质技能型劳动者。在办学模式上，职业院校应该盯着市场办教育，多层次办学，培养多层次技能人才；把工厂搬进学校，着重培养学生实践和动手能力；大力开展委托、订单培养，拓宽人才培养模式；以零距离就业为目标深化教学改革。

要让农民工成为技术工

另外，农民工也是我们在解决就业问题时需要格外关注的一个群体。农民工是我国产业工人的重要组成部分，我国产业工人的新生力量主要来自农村。增强培养技术工人的能力，提高我国产业工人特别是农民工的整体素质，解决国民经济发展中技术工人严重短缺这一社会发展瓶颈问题，增强国民经济发展后劲和国际竞争力，是各级培训机构担负的重大社会责任。

搞好农民工的技术培训，就必须加强农民工培训基地的建设。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），国家人力资源和社会保障部曾于2006年专门下发了《关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知》，要求在2007年至2010年期间，全面推进农民工培训示范基地建设。这无疑能够起到示范、带动作用。

但是，我国有2亿多农民工，每年还有数量众多的农村富余劳动力和城镇失业人员需要转移培训就业和创业培训，仅靠全国和地市级200所国家开发银行贷款扶持的示范基地是远远不够的，必须发挥政府、社会力量办培训基地的积极性，举办更多的标准化的培训基地。据我调查了解，农民工培训基地建设比以前有很大进步，但是仍然存在发展不平衡和不规范、标准低的问题。尤其是县（市）级举办的培训基地，大多数条件差、标准低，存在“有房子、有教师、有课本”即开班，讲几天课，参观几家工厂即结业的现象，这样是达不到培训标准的，接受培训的人员仍然成不了熟练的技术工人。