一、新形势促成新热点

　　（一）全国就业环境和发展趋势出现新变化。一是春节前后，全国不同程度出现“招工难”现象。后金融危机对就业的冲击和影响到目前也依然存在，在经济发达区域表现更为突出，南方城市的“民工荒”已成为当前尤其是前一阶段“两会”期间的热点问题。导致“民工荒”、“招工难”现象的主要原因是经济回暖、企业用工需求增加、新生代农民工就业预期提高。农民工所在地的最低工资标准普遍增长，外出务工的生活成本逐渐增加，外出务工不再具有强大吸引力。二是国家越来越重视农业，各种惠农利农措施不断出台，农业产业化不断扩展，一些地方农业收入大于外出务工收入。三是我国产业结构发生空间变化，南方省份劳动密集型企业向中西部转移，大量劳动力不用前往长三角、珠三角务工，可以就地就近就业。四是外出务工者和其子女的上学、就医及社会保障等问题制约着劳务输出的积极性。

　　（二）四平市农村劳动力转移就业继续保持良好的发展态势。主要标志为：首先，农村劳动力转移就业总量持续增长。1至3月份，全市农村劳动力转移就业（含上一年度已经实现转移就业没有回流的）达到46万人。比2010年度同期增长了13.8%。其次，农村劳动力向省内转移就业总量大幅提高。1至3 月份，全市农村劳动力向本省内转移就业达到25.5万人，比2010年度同期增长了19%，增长幅度较大。也是近年来全市首次在第一季度内，实现省内转移输出就业人数超过25万人。第三，跨省输出转移就业流量继续减弱，尤其是向长江以南沿海城市输出转移流量明显减少。1至3月份，全市向省外转移就业达到 18.73万人，比上年度同期减少1.83万人。

　　二、新思路确保新目标

　　围绕新变化，结合近年来四平市农村劳动力转移就业工作总体发展实际，全市确定了新的工作思路与目标：夯实基础工作，完善资源管理，健全制度规范，实现目标化管理，通过实现“五个突破”，2011年全市农村劳动力转移就业总量达到70万人以上（其中：异地输出转移就业50万人，就近就地转移就业 20万人），劳务性经济总收入实现65亿元，农民人均劳务性经济收入超过3000元。

　　一是落实“春风行动”，在提高输出转移就业质量上有所突破。围绕城乡统筹就业的重点，广泛深入地开展以“春风工程”为主线的“送就业信息、送就业岗位、送就业培训、送政策服务”的“四送”活动。通过继续深入县（市）、深入乡镇、深入村屯开展“四送”活动，在保证转移就业数量的同时，全力保证就业质量，以此推动全市农村劳动力转移就业。

　　二是抓实劳动力资源管理，在输出转移就业实名制上有所突破。完善农村劳动力资源数据库，按照全国和省厅局的部署要求，依托乡镇（村）基层人力资源和社会保障平台，扎实做好农村劳动力数据的补充采集与录入工作，认真落实资源管理中的“一档三表五卡”，在乡（镇）建立起输出转移就业实名制，努力实现规范化、动态化管理模式。

　　三是务实“农村劳动力转移就业致富工程”，在技能化输出品牌培育上有所突破。在总结推广公主岭市经验与做法的基础上，扎实有效地开展好“四项行动”：即农村劳动力素质提升行动、农村劳动力转移就业吸纳行动、域外劳务输出拓展行动和农村劳动力返乡创业扶持行动，进一步培育具有四平特色的建筑、保安、保姆等劳务品牌，扩大影响力和知名度。

　　四是做实劳务经济的市场主体培育，在扶持民办职业介绍机构发展、劳务经纪人的管理与认定上有所突破。2011年全市要培育出民办职业介绍机构超过10个；认证劳务经纪人超过3000个。同时，继续营造促进劳务经济发展良好氛围，加大先进典型的宣传推广力度，力争形成百花齐放的效应。

　　五是夯实域外域内两个基础（域外办事机构和基地，域内工作平台和网络），在劳务输出协作与联动机制上有所突破。重点扶持办好营口办事机构，抢占环渤海湾大发展先机，打好富余农村劳动力就近区域迁移的基础。