最近一轮的经济危机之后，又出现民工荒。其实大家如果有机会去农村做一些调研，就可以发现今天的民工荒，主要是技工荒。今天中国出现的一个现象是，我们的产业结构已经出现了重型化和资本密集化。产业升级所改变路径和方向，已经领先于今天劳动力技术水平的结构了。所以产业越升级，对低技能劳动者的需求就越少。我请一位重庆市的政府官员调查走访一些常年在外工作的农民工，问他们为什么现在不到沿海城市去了？他们的回答是，他们到沿海城市去，要么找不到工作，即使找到工作，待遇也很差。因此看来，并不是没有劳动力，是这些民工的技术和沿海城市高端化的技术已经脱节了；或者是他找到的工作待遇太差，无法生存。因此，今天是产业结构出了问题，而不是出现了民工荒，或者说现在的民工荒并不是刘易斯意义上的民工荒。

农民工要进什么样的城

现在很多人抱有这样的思维，只要加大对中小城镇的投资，机会就来了。这是错误的。越是要发展中小城镇，越是要先把大城市发展好，中小城镇才能有机会发展。你不要看迁两个厂过去，厂在那里造出的产品谁来消费？企业投资考虑什么？它考虑要接近消费市场。虽然在地理上，它会要把厂安排在中小城镇。那是因为它看到，在要落户的小城镇的边上，有一个大城镇，可以足够靠近它的消费品市场，从而节省运输和物流的成本。世界上很多城市的发展规律就是如此。以纽约为例，纽约以前也搞制造业，后来制造业成本增高，劳动力成本增高，土地越来越贵。纽约开始把产业外迁，但是都没有迁很远。直到现在，在纽约周围的一些中小城镇，还有服装业的存在。为什么？因为纽约是全世界的时装之都。所以在它周围制造的一些服装的销售、发布，都在纽约。纽约的产业就形成这样一个格局，即设计、营销等现代服务业的这些环节在纽约。但是制造业，特别是有品牌的制造业，是在纽约周围的中小城镇。另外，中小城镇还有居住的功能，它可能离大城市很远吗？不可能的。东京今天白天的人口，和晚上的人口相比，要相差几十万。差在哪里？就差在住在东京以外的中小城镇，上班在东京的人。所以中小城镇提供居住功能的时候，离大城市近非常重要，小城镇基础设施，比如公路，地铁等交通基础设施一旦发达，它的功能就体现出来了。然后这个小城镇配套设施、房价、服务业等就随之发展起来了，中小城镇的活力就来了。

中小城镇的活力在哪里？就是连接农村与大城市，它的服务对象是大城市，城市群甚至是国际群，所以我们今天不要以为发展中小城镇，就是把中小城镇的投资加大就解决了，越要发展中小城镇，就越要把大城镇的集聚效应发挥出来，中小城镇才有活力，才是长久之计，所以这就决定农民进城的主要未来趋势是往大城市，同时有一部分是进中小城市。

农民工怎样进城

农民工怎样进城，或说如何让农民工分享经济增长的成果？这里讲两个故事。

一是我们的沿海有些地方给当地农民的征地赔偿，过去讲失地农民都是不好的词，因为失地让人们想起贫困，但是沿海有些地方都挣盼自己成为失地农民。一个地方要征地，每家每户都在垒墙头，墙头垒得越来越越高。根据我国法律，农村三层以上建筑就算是违章建筑了，但在实际操作中，失地农民垒得多高，就补得多高。像一家有六层房子，拆掉后就可以在城市中补偿到六栋楼房(在发达地区)。补偿是对的，但补偿完后，大块的收入到哪里去了？被土地的使用者和政府拿走了。而政府把土地租金拿过来，只给了本地政府、开发商，一部分给当地农民，但实际上土地租金的创造，其中有一大块贡献是外来劳动者带来的，却没有分享到这块沿海地区土地租金上涨所带来的福利。沿海地区如果离开外来的劳动力，没有经济发展，地价怎么会涨这么快？这在理论上是必须澄清的。我们不是随便提出应该让农民工享受公共服务、社会保障政策和廉租房制度，是因为他们本身就参与了沿海地区经济建设和土地租金的提高。

另一个故事就是农民工进城的困惑。这是来自苏北城市的政府的看法，地方市长讲如果按照未来的城市化目标，平均一个农民转变成一个城市居民需投入15 —20 万，包括公共和个人投入。沿海开发规划确定到2020 年城市化要达到65%，而目前是45%，因此今后10 年需要转移160 万农民进城，这样算起来需要2400—3200 亿的大规模投资，政府财力无法支撑。这个问题很有意思，我们刚说农民工进城的根本动力在于经济增长，为农民提供公共服务，社会保障的钱根本上来自于土地从农业用途转化成工商业当中的土地增值收益，那么我们为什么不让这个土地增值收益或土地使用权，配置到最能让土地增值的地方去呢？为什么不能让农民把他们的土地使用权带到他们就业的地方去，换取他们的就业和社会保障呢？而我们做的事情跟这个相反：我们把这个东西限制住了，然后跟他们讲，这个地你们不能卖。要卖也在本市的市域范围内，通过土地使用权的征用，让国家再把这土地招挂牌卖出去，然后补偿你一点。不管怎样，市场运作是在本地范围之内的。在一个经济欠发达，制造业，服务业缺乏空间的情况下，土地的增值收益当然小。所以，为什么像沿海地区上海这些地方，经济不断往前跑，制造业、服务业不断往上上，但却没有同步推进城市化，跟这方面有关，就是我们的土地使用规划和经济发展的趋势完全是脱节的。今后需要将劳动力的流动方向和土地使用权这个资源的配置方向一致起来。