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学者纵论:解决好新生代农民工市民化问题


  新生代农民工市民化,是我国进入新的发展阶段出现的新问题。老一代农民工舍不得离开祖祖辈辈栖息繁衍的那片土地,所以他们关心的是如何解决好工资待遇低、劳动环境与居住条件差、社会保障缺失、维权困难等问题,关心回乡后能否过上安居乐业的日子。而对于下决心在城市定居的新生代农民工而言,他们最关心的是在城市安家落户、融入现代城市生活等问题。

  与老一代农民工相比,新生代农民工发生了很大变化:文化程度相对较高,思想敏锐,公平与民主意识增强;向往城市生活和工作环境,融入城市意愿强烈。但是,他们的愿望同现实之间还存在差距。一方面,一些新生代农民工在文化素质、劳动技能等方面对融入城市的准备还不充分,自身条件满足不了城市发展的要求;另一方面,城市在户籍、住房、医疗、子女上学、养老等方面的公共服务供给暂时还满足不了他们的所有愿望。

  应该看到,新生代农民工是经济社会发展到一定阶段的必然产物。解决好新生代农民工市民化问题,是推进城镇化、现代化的重要课题。目前,应注意以下几点。

  正确认识新生代农民工市民化问题。新生代农民工从农民队伍中分离出来,成为城市二、三产业从业人员,满足了城市发展对劳动力的巨大需求,其劳动所得使众多农民家庭增加了收入,其农民身份向工人转换使农民数量持续减少而城镇化进程不断推进。所以说,新生代农民工市民化问题是我国工业化、城镇化、现代化过程中必然出现的问题,解决问题的思路也应该是在推进工业化、城镇化、现代化过程中促使新生代农民工市民化。

  全面提升新生代农民工的素质。与老一代农民工相比,新生代农民工的素质有了很大提高。但如果按照市民化要求,他们在文化素质、劳动技能等方面仍存在较大差距。这就需要加强对新生代农民工的教育培训。应整合职业教育资源,将长期职业教育和短期就业培训相结合,实施校企合作、产学结合等方式,提高新生代农民工的文化素质、劳动技能和心理素质,为其真正融入城市做好全面准备。

  采取大中城市、小城市和县城分流的办法。新生代农民工市民化,除了取决于其自身条件,还取决于城市接纳能力。大中城市是新生代农民工最向往的地方。但大中城市在住房、交通、医疗等方面的容纳能力毕竟有限,许多新生代农民工在经济能力、劳动技能等方面也不具备在大中城市定居的条件。可以制定优惠政策,吸引相当一部分农民工向小城市、县城分流。这样,既可以降低农民工市民化的个人成本和社会成本,又能够促进小城市和县域经济发展。

  分阶段逐步解决。新生代农民工问题的复杂性及其成因的多重性,决定了有关问题的解决不可能一蹴而就。应从政府、社会、新生代农民工群体几个方面统筹考虑,确立近、中、远期目标和相应的配套政策,有步骤、分阶段地逐步解决。近期重点应放在提高工资待遇、解决拖欠工资问题、改善工作生活环境等方面;中期重点应放在解决户籍、就业、住房、教育培训以及子女上学等方面;远期重点应放在完善各项制度等方面,使新生代农民工真正融入城市生活。
 


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