报告建议，应加快政府职能转变，确保农民工外出务工的后顾之忧。而政府职能转变必须是人口流出地和流入地政府部门齐心协力，才可能真正为农民工提供良好的公共服务。

问题篇

农民人均收入低于全国平均水平

从调查的结果来看，５０．４％的被调查者２００８年家庭总收入小于１万元，１万元到２万元的占被调查者的２９．５％；１０．４％的被调查者２００８年家庭总收入在２万元到３万元之间；只有９．７％的家庭总收入大于３万元。

２００８年被调查者家庭总收入的平均数大约为１８０２３元，家庭总收入的中位数为１万元。如果按照家庭人均收入来算的话，被调查者家庭人均收入在３８３４元。而根据国家统计局在２００９年年初公布的数据，２００８年全国农民人均纯收入为４７６１元，相比而言，本次调查数据计算结果还是比较准确的，反映了我省农民的人均收入低于全国平均水平，在全国处于落后。

绝大多数人无力在城镇购买住房

调查还发现，我省农民外出务工主要是以男性为主，而女性农民外出以青年为主。

另外，当被问及家里目前在镇里或是县里买房时，有４．６７％的被调查者回答已在镇里或县城里买房。说明部分富裕的“新市民”已经有能力在小城镇里购买住房。

而有无职业资格证书对“新市民”第一次外出务工的收入影响巨大，有职业资格证书的“新市民”平均月收入要比没有职业资格证书的高出８９０元，是其的２．２倍。可见，培训和获得职业资格证书对“新市民”具有重要作用。

离婚率高 家庭问题多

从调查结果来看，“新市民”往往是在未结婚以前就外出打工，经过一段时间外出务工后，回老家结婚成家，然后出现分化，或者再次外出务工，或者回流不再外出。３０．７％的被调查者是未结过婚的。

调查样本中有离婚经历的人的比例达到３％，远远高于全国２００５年统计的０．１４％，其中未再婚的为１．３％，再婚的为１．７％，这是一个比较高的比例。这也说明，人口流动对家庭的稳定造成了较大地冲击，一方面流动人口回老家结婚，多数属于“突击性”，相互之间缺乏感情的基础，容易在日后的家庭生活中滋生矛盾；另一方面流动人口外出务工，特别是妇女，接触到的外部世界与身边的家庭状况存在一定的落差，容易产生对家庭状况的不满，从而引发婚姻和家庭的不和谐。究其原因，“新市民”群体中离婚率高是由于家庭长期处于一种不稳定状态，容易出现各种各样的家庭问题。

子女教育问题亟待关注和解决

“新市民”外出务工还是希望能够过上更好的生活，从他们的预期来看，最为突出的是子女教育的问题，有７４．６％的被调查者想以后让小孩能受到更好的教育，是“新市民”第一位的预期。

“新市民”子女教育所面临问题和困境亟待关注和解决。其一，大量留守儿童的出现，导致“新市民”子女教育中父母角色的缺失，子女更容易偏离正常的发展轨道；其二，与父母一起流动的“新市民”子女更是难以获得优质的教育，不仅各地“新市民”子女教育质量明显低于本地户籍人口，而且高考制度作为不可逾越的藩篱，从根本上否决了“新市民”子女在流入地参加高考的可能性；其三，大量农村人口外出务工所形成的社会风气，导致”新市民”子女自己不愿意接受更高的教育，尤其研究发现“新市民”教育收益率是非常低的，即便他们获得了，在户籍制度等限制下也难以获得更高的收入，更进一步降低了“新市民”子女追求高等教育的意愿，甚至一部分人连上高中的意愿都没有了。反而是做力工或者掌握一项工作技能更符合“新市民”短期内赚钱的想法。