新华网甘肃频道消息 “我们不应该再把他们叫农民工，而应该称为新市民。”１２月２０日，甘肃省农村外出务工人员再就业与创业扶持政策研讨会在兰州大学举行，有专家提出称“农民工”为“新市民”的倡仪。研讨会上，由兰州大学社会与经济发展研究评价中心和多家机构合作，对兰州、庆阳市区和农村，平凉市区和农村、陇南农村作为调查点，在今年６月至８月份，对７００多人进行调查后形成了一份“关于甘肃省农村人口外出务工情况的调研报告”，报告对我省农村外出务工人员从受教育程度、求职、婚姻、收入状况等领域作了全方位剖析。

现象篇

整体素质上升４５．５８％是初中生

在这份报告中，涉及被调查者共计７１８名。其中，教育程度板块有效问卷为７１３份。“新市民”教育程度以初中为主，占到总体的４５．５８％；其次为小学和高中文化程度，分别占到２３．７０％和１４．４５％。此外还调查到了一些经过高等教育和职业教育的”新市民”，从比例上占到了调查样本的８．１３％。

由此可见，接受高等教育和职业教育的”新市民”出现并占据一定比例，“新市民”群体正逐渐出现分化，且整体素质有上升趋势。

八成以上的“新市民”有活干

工作状态分布调查显示，有８４．９％的“新市民”有工作。在职休假或者学习等情况，因上学、参军、丧失劳动能力等原因，目前没有工作的比例占到２．４％，另有１２．７％的被调查者目前因其他原因没有工作。这种情况说明，即便是在金融危机的影响下，“新市民”中绝大部分能够找到相应的事来做，即使他们可能无法在城市里找到合适的工作，回家务农也是返乡“新市民”的一种选择。

调查中，出现年轻的被调查者因为务农收益低，宁可没事做，也不愿意务农的情况，这说明青年一代“新市民”和他们父辈存在着很大的区别——他们从未真正从事过农业生产。

年轻“新市民”不愿意回农村

在所有被调查者中都有外出务工经历，其中在２００８年没有外出务工的占２８．３％，外出务工的占７１．７％，从个人特征上来看，两者在性别分布上的差异近１０％，女性没有外出务工的达到３３．３％，而男性没有外出务工的为２４．１％。有外出务工经历的被调查者在年龄上略低于没有外出务工的被调查者，在受教育程度上也略高一些。

这表明，大部分“新市民”尤其是年轻的“新市民”，在面对不利的经济形势，依然愿意留在城市，不愿意回到农村去。

建议篇

让农民工“市民化”

“想出去见见世面，找机会好好发展”和“想让家人过上城里人的生活”都是我省”新市民“选择较多的选项，这也凸显他们对城市生活的向往。也有相当一部分被调查者表示自己未来可能不会回到农村安家。

我省外出务工的被调查者（７００多人）中有７６．６％的人认为自己就是农民；有１０．２％的人认为自己一半是城里人，一半是农民；有２．８％的人认为自己就是城里人；还有１０．３％的人认为说不清。

报告建议，农民工“市民化”需要提上议事日程。首先要打破户籍制度，只有扫除了表象上的障碍，才能够改变”新市民”对自身的看法；改变他们对自身的看法，认为自己和城里人一样在城市生活，才能够使得他们在真正意义上打破隔阂，不成为城市中的二等公民。所以，需要出台完全不同于户籍制度的评价标准，对社会成员加以区分和评价，比如职业标准。

建立扶持长效机制

调查发现，由于长期处于相对较低的收入水平，且积累的财富多用于建房等生活支出，农民工缺少资金的问题较为突出，无论在创业还是在培训中，缺少资金成为最大的困难和障碍。

建议政府建立扶持农村居民融资、贷款的长效机制，放宽农村金融机构的进入门槛，鼓励和吸引民间资本、民间机构进入农村金融市场，推广村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，政府对这些机构应给予支持和补偿，降低他们的经营风险，化解农村居民在培训、创业等方面的资金困难。

加快政府职能转变

对农民工而言，还需要在就业、社会保障、技能培训、公平待遇等方面享受到更多的公共服务。调查发现，为了让子女受到更好的教育是农民工在城市务工中的最大期望，但现行教育体制对农民工子女教育有诸多限制，按户籍地制定的高考制度更是成为农民工子女无法逾越的障碍，大量留守儿童的出现也说明了农民工子女在教育均等化方面处于难以落实的境地。

报告建议，应加快政府职能转变，确保农民工外出务工的后顾之忧。而政府职能转变必须是人口流出地和流入地政府部门齐心协力，才可能真正为农民工提供良好的公共服务。

问题篇

农民人均收入低于全国平均水平

从调查的结果来看，５０．４％的被调查者２００８年家庭总收入小于１万元，１万元到２万元的占被调查者的２９．５％；１０．４％的被调查者２００８年家庭总收入在２万元到３万元之间；只有９．７％的家庭总收入大于３万元。

２００８年被调查者家庭总收入的平均数大约为１８０２３元，家庭总收入的中位数为１万元。如果按照家庭人均收入来算的话，被调查者家庭人均收入在３８３４元。而根据国家统计局在２００９年年初公布的数据，２００８年全国农民人均纯收入为４７６１元，相比而言，本次调查数据计算结果还是比较准确的，反映了我省农民的人均收入低于全国平均水平，在全国处于落后。

绝大多数人无力在城镇购买住房

调查还发现，我省农民外出务工主要是以男性为主，而女性农民外出以青年为主。

另外，当被问及家里目前在镇里或是县里买房时，有４．６７％的被调查者回答已在镇里或县城里买房。说明部分富裕的“新市民”已经有能力在小城镇里购买住房。

而有无职业资格证书对“新市民”第一次外出务工的收入影响巨大，有职业资格证书的“新市民”平均月收入要比没有职业资格证书的高出８９０元，是其的２．２倍。可见，培训和获得职业资格证书对“新市民”具有重要作用。

离婚率高 家庭问题多

从调查结果来看，“新市民”往往是在未结婚以前就外出打工，经过一段时间外出务工后，回老家结婚成家，然后出现分化，或者再次外出务工，或者回流不再外出。３０．７％的被调查者是未结过婚的。

调查样本中有离婚经历的人的比例达到３％，远远高于全国２００５年统计的０．１４％，其中未再婚的为１．３％，再婚的为１．７％，这是一个比较高的比例。这也说明，人口流动对家庭的稳定造成了较大地冲击，一方面流动人口回老家结婚，多数属于“突击性”，相互之间缺乏感情的基础，容易在日后的家庭生活中滋生矛盾；另一方面流动人口外出务工，特别是妇女，接触到的外部世界与身边的家庭状况存在一定的落差，容易产生对家庭状况的不满，从而引发婚姻和家庭的不和谐。究其原因，“新市民”群体中离婚率高是由于家庭长期处于一种不稳定状态，容易出现各种各样的家庭问题。

子女教育问题亟待关注和解决

“新市民”外出务工还是希望能够过上更好的生活，从他们的预期来看，最为突出的是子女教育的问题，有７４．６％的被调查者想以后让小孩能受到更好的教育，是“新市民”第一位的预期。

“新市民”子女教育所面临问题和困境亟待关注和解决。其一，大量留守儿童的出现，导致“新市民”子女教育中父母角色的缺失，子女更容易偏离正常的发展轨道；其二，与父母一起流动的“新市民”子女更是难以获得优质的教育，不仅各地“新市民”子女教育质量明显低于本地户籍人口，而且高考制度作为不可逾越的藩篱，从根本上否决了“新市民”子女在流入地参加高考的可能性；其三，大量农村人口外出务工所形成的社会风气，导致”新市民”子女自己不愿意接受更高的教育，尤其研究发现“新市民”教育收益率是非常低的，即便他们获得了，在户籍制度等限制下也难以获得更高的收入，更进一步降低了“新市民”子女追求高等教育的意愿，甚至一部分人连上高中的意愿都没有了。反而是做力工或者掌握一项工作技能更符合“新市民”短期内赚钱的想法。