二是促进以创业带动就业，在实现自身就业的同时，带动更多的劳动者就业。以创业带动就业是扩大就业的一个有效途径。创业带动就业具有乘数效应。这些年来，经济发达国家纷纷实施“积极的就业政策”，鼓励劳动者以创业带动就业。在美国，创业扮演着至关重要的角色。近年来，我国有很大比例的就业岗位，也是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。各地区各部门一定要完善支持自主创业、自谋职业政策，促进以创业带动就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，使更多的劳动者成为创业者，加速发展创业经济。要在鼓励创业方面进一步制定相关的产业、税收减免、金融服务、新创业企业审批制度、市场准入等政策。金融部门要积极转变观念，为创业企业的创立及发展提供必要的资金支持。教育部门要在创业教育上下功夫，要通过职业教育等途径加强相关的技能培训和信息服务。

　　三是注重发展劳动密集型产业，促进中小企业发展。制造业和服务业是吸纳劳动力的两大主力军，而这两个部门的发展是否能够促进就业增长，关键在于经济发展能否根据资源禀赋条件，充分发挥劳动力资源丰富的比较优势，推进产业结构的调整与升级。因此，从长远看，应把这次国际金融危机作为转变发展方式的契机，着力调整产业结构，并把产业结构调整与扩大就业有机结合起来，千方百计在结构调整中创造就业岗位。

　　中小企业在扩大就业中具有重要作用。因此，要进一步促进中小企业持续健康发展，一方面加大对中小企业的支持力度，切实解决中小企业融资难问题。在这方面应重点做好以下几项工作：各商业银行要深化体制改革，加大金融产品、业务流程的创新力度；抓紧完善中小企业担保体系；积极培育和健全多层次资本市场体系，拓宽中小企业的直接融资渠道；引导和监督企业加强诚信体系建设，积累企业的信用记录。与此同时，还要加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持，支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力，加强和改善对中小企业的服务。另一方面广大中小企业要发挥积极性、主动性、创造性。要立足于自身努力，化危机为机遇，调整营销策略，千方百计巩固和扩大市场。要加快自主创新，全面提高企业素质，提升竞争能力和抗风险能力。要主动开拓国内外市场，积极拓展新的市场，尤其是广大农村市场。要加强市场营销和队伍建设，着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下功夫，强化营销管理，搞好市场定位，制定切实可行的营销策略，建立稳定的客户网络，搞好售后服务。