农民工大量返乡的消极影响不容忽视

　　■长子中

　　目前来自各方面的一些信息显示，虽然春节后外出找工作的农民工并不少，但真正找到工作的并不多，除了一部分仍在焦急地寻找外，也有较大的部分滞留在了农村。

　　虽然大量农民工呆在农村有其积极意义，但也不容忽视其消极影响。

　　农民工大量集中返乡所带来的问题

　　1．将使部分家庭生活困难。对收入不高、积蓄不多的农民工来说，一旦没有了收入来源，生活的压力就接踵而至。更有绝大部分农民工在打工时的收入仅能勉强维持一家生计，一旦失业将迅速退到生存线以下，使得家庭生活也变得无以为继，可能重新变为赤贫。

　　2．使社会治安问题突出。农村社会稳定已进入矛盾“高发期”，不可粗心大意。据某地调查，伴随着农民工返乡潮的出现，群体性纠纷、劳资纠纷、治安刑事发案率呈现上升势头 。

　　3．使土地流转纠纷增多。目前农村的土地流转基本上是一种代耕制度，其流转的程序和合同极不规范，城市经济环境好时，打工者的土地交给别人代耕，表面看来不易发生纠纷，但当城市经济增长出现危机时，民工失业返乡，流转风险就开始显现，直接威胁农村基层的稳定。

　　4．给农村义务教育带来新的压力。农民工子女大量返乡就读，使得学校现在的教育资源严重紧张，尤其在一些教学质量较好的学校，如住宿、教室一下子突显紧张。

　　5．使本地就业压力加大。就业是民生之本。农民工外出打工的一个原因就是当地就业几率小。但目前农民工大量返乡，将冲击当地本已脆弱的就业体系的平衡。

　　6．使“80后”农民工心态更加失衡。“80后”农民工已是外出打工农民的中坚力量。他们出校门就进工厂，长期在外务工，已经不大适应农村的生活方式和环境。他们对乡村的依恋情感已非常冷漠，以至于乡村秩序中原有的抑制作用和道德训诫对他们而言已被严重削弱。

　　7．使代际纠纷增多。事实上许多“80后”青年农民工，在城里人看来，他们是乡下人，在乡下人看来，是城里人，他们对农活几乎没什么印象，他们处在城市和乡村的“夹缝”中，成了边缘人。

　　目前关于滞留农村的农民工数量未有精确的统计。也许在目前不明朗的态势下，会有更多的农民工返乡。农业部部长孙政才曾表示，在2009年农民工就业形势十分严峻的情况下，保持农业农村经济平稳较快发展既是经济问题，也是社会问题。因此我们要未雨绸缪，采取正确的对策措施。

　　对策思路

　　一是摸清返乡农民工的就业现状、外出务工人员返乡的人数、回乡后的就业状况。对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等情况。

　　二是提高培训实效，最好直接到用工企业接受培训。充分发挥当地劳动保障部门和当地技校的作用，对没有技术的农民工进行技能培训，让他们掌握至少一门技术，增强就业能力。

　　三是政府要给予用工企业补贴，鼓励用工企业创造更多就业机会，或者政府部门可考虑将农民工培训的经费补贴发给相关企业，这样既可鼓励企业多招用农民工，也有利于增强对农民工再就业培训的针对性。

　　四是要开发提供给“低层次”农民工的岗位。对于一些文化水平低、技能单一、年龄偏大但仍有劳动能力的大龄农民工，可开发送奶、送报、绿化、保洁、保安、门卫、家政等公益性岗位，解决他们的生存难题。

　　五是大力开展返乡农民工救助，将困难户纳入农村低保救助范围。

　　六是加强土地承包经营权流转的管理和服务，及时协调解决好农民工长期外出后土地撂荒或交他人耕种形成的遗留问题，使返乡农民工“有地可种”，维护社会稳定。

　　七是及时妥善安排返乡农民工子女入学。

　　八是加强失业农民工的心理疏导。

　　九是积极探索构建一个多元化的利益沟通和表达机制。通过这个机制了解和平衡社会群体的利益诉求，把社会矛盾解决在萌芽状态，缓解冲突的升级。

　　（作者单位：国务院发展研究中心）