贵州农民工培训窝案启示：监管体系引入一米阳光

　　在金融危机的侵袭下，各级财政加大了对农民工就业培训的资金投入。如今，如何妥善地运用这笔资金，正成为外界关注的焦点。

　　4月初，贵州省劳动和社会保障厅原副厅长杨锦福，因利用职务之便，在农民工技能就业培训工作中，多次收受贿赂87.2万元，被贵阳市中级人民法院一审判处有期徒刑12年。

　　这只是贵州农民工培训窝案冰山一角。据人民日报的报道，自2008年以来，贵州省共查处农民工培训系列案件150余起，涉案官员下至乡镇上至省级部门，达170余人。

　　自金融危机爆发以来，我国的农民工就业形势遭遇冲击。综合政府部门已经采纳的各项应对措施，强化对农民工的就业培训成为主要对策之一。

　　2月份，人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部联合下发了《关于实施特别职业培训计划的通知》，决定在2009年至2010年，利用两年左右时间，组织开展大规模职业培训。根据该计划，农民工参加各类职业培训，按规定由就业专项资金和相关专项资金中给予补贴。

　　在此形势下，建立一个阳光、透明的农民工培训体系，显得尤为迫切。日前，人力资源和社会保障部一位官员向本报记者表示，针对目前农民工就业培训中暴露出的问题，有关部门正在考虑制订相关规则，规范职业培训机构的选拔程序、培训课程的标准以及培训效果的评估，“提高农民工就业培训的针对性和有效性”。

　　此前不久，人社部在全国范围内组织开展就业工作专项督察活动。据本报记者了解，督察的内容就包括“各项补贴、税收减免等综合政策落实情况”。“各地是否能够有效地使用就业、再就业资金，也是此行的主要目的。”一位接近人社部人士透露。

　　4月25日，贵州省检察院对本报记者透露，目前贵州省纪委正在总结该省系列案件的教训，以期加强对农民工培训的管理及资金监管。

　　贵州“窝案”

　　近几年来，国家向西部地区下拨大量资金，为广大农民工免费提供就业技能培训。根据《人民日报》的消息，国家规定每培训一名农民工，培训机构可获得500元至800元财政补贴经费。仅贵州，从2006年到2007年底，全省就拨付培训补贴资金3.75亿元。这一庞大的公共资金，却成为一些官员敛财之源。

　　据检方指控，2006年5月至2008年元月期间，杨锦福利用省劳动和社会保障厅副厅长职务之便，为他人取取得农民工技能就业培训学校成立资格，农民工技能就业培训定点机构资格、增加培训指标等提供便利，行贿人只要能买通杨锦福，就可随意成立培训学校，增加培训名额。杨为此多次收受贿赂共计87.2万元。

　　贵阳省检察院表示，与杨锦福同期的系列案件，也在同步审理中，违法官员有和杨锦福一样，收取贿赂，也有采取更隐蔽的方式，套取国家财政补贴资金。

　　如已公开的典型案例是贵州省劳动和社会保障厅就业局原副局长江捷，他在制定培训政策和实施管理时有意留下疏漏，在试点培训农民工的9所培训机构中，自己参股经营3所，上报培训人数4万余人，占全部试点培训人数81%，获取财政补贴1680余万元。

　　据贵州省法律界知情人士透露，贵州省系列窝案，是因2007年底对遵义农民工培训造假案的追查而引出。

　　据新华社此前报道，仅2006年至2007年，遵义市及所辖县(市、区)获得农民工培训资金达4750 余万元。2007年底，遵义市检察机关接到举报，发现该市劳动和社会保障局副局长朱克华在农民工就业培训中存在受贿问题。检方经调查发现，朱克华利用职务之利，收受多家培训学校贿赂30余万元。

　　在查办朱克华案后，遵义检察机关统一部署在各县(市、区)展开调查，结果发现，在农民工培训的诸多环节中，都存在贪污受贿行为，少则数万元，多则数十万、上百万元。全市14个县(市、区)现已立案查办贪污贿赂案30件35人。

　　检察机关对遵义市社保系列案件的调查逐步延伸到省劳动保障厅，同时也很快引起了贵州省检察机关的重视，省检察院遂对全省各地农民工就业培训领域的犯罪行为展开调查。

　　而省检察院的调查结果令人触目惊心。据贵阳市反贪局局长谭虎对媒体透露的消息，在这次专项行动中，已立案查处该系统案件150余件、涉案170余人，涉案人员中既有基层劳动就业部门的办事人员，也有像杨锦福、江捷这样的官员。高层官员中还包括贵阳市就业指导中心副主任张伟，涉嫌收受多家培训单位贿赂110余万元，贵阳市劳动保障局就业处原副处长宋旭东，涉案金额12万元。