“老了就回家，还有一块地。”这曾是上一代农民工的普遍想法。退回农村能否解决养老，现在情况发生了微妙变化

　　重庆市綦江县政协副主席冯秀干告诉本报记者，目前45岁以上的农民工约占农民工总数的30%，他们因年老将逐渐返回农村，“但我国多数农村人多地少，即使是壮劳力，完全依靠土地也难以养活自己，老年人想依靠土地养活更加困难。”

　　于是一个悖论产生：既然回乡养老，则不太有能力种地，年轻人又外出，土地作为最后的养老保障，如何来实现？这是一个危险的忽视。

　　农民养老四大模式

　　“双低”模式，即低成本进入，低标准享受，它在城镇职工养老保险制度的基础上，主要通过降低缴费基数和缴费比例等方式，降低农民工的参保成本。相对应的养老保险待遇也适当降低，重庆2007年推出的政策，就采取了这种模式。

　　农民工的养老问题，实际上从2006年开始即进入制度新建的尝试。

　　当年3月，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，提出探索适合农民工特点的养老保险制度，抓紧研究低费率，广覆盖，可转移，并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。

　　根据这个原则，各地农民工养老保险模式也在进行着不同的探索。财政部财政科学研究所博士后、西南政法大学经济学院副教授刘苓玲向本报记者表示，到目前为止，全国各地的农民工养老保险政策概括起来有四种模式。

　　一是“城保”模式，即把农民工社保纳入城镇社保中，执行同一政策，但当农民工和企业终止和解除劳动后，社保机构大都将其个人账户的资金一次性发给本人，同时终结养老保险关系。目前，广东、甘肃、河南、陕西等许多省市采取了城保模式。

　　“这种制度缴费门槛过高，严重影响农民工和企业参保积极性。”刘苓玲说。2005年底，广东省实有的农民工1700万人，参加养老保险的农民工人数为580万人，参保率仅34%。

　　二是“综保”模式，这被称为专门为农民工“量身定做”的社会保障模式，首先由上海设计实施，成都也采取了类似模式，即把农民工的工伤、医疗、养老三项保险捆绑在一起，按比较低的费率缴费，如上海规定综合参保率为12.5%，成都规定为20%。

　　对此种模式的普遍评价是，它比较符合农民工实际情况，但是更强调医疗与工伤保险，养老保险则显得薄弱，同时自成体系，很难与城镇养老保险相衔接。

　　第三种是“双低”模式，即低成本进入，低标准享受，它在城镇职工养老保险制度的基础上，主要通过降低缴费基数和缴费比例等方式，降低农民工的参保成本。相对应的养老保险待遇也适当降低，重庆2007年推出的政策，就采取了这种模式。

　　此外，还有“农保”模式，这也被称为农村社会养老保险，即将农民工纳入流出地的农村社会保障体系。我国对农村社会养老保险的探索，始于20世纪80年代，由于存在诸多问题，在相当长时间处于停顿状态，至今无成熟方案。

　　本报记者调查发现，目前各地推行的农民工养老保险政策，不能真正起到养老保险作用，得不到广大农民工及企业主的支持，存在着一些急待解决的问题。同时，希望国家层面进行统筹的呼声也越来越高。

　　很差钱：高投保率之问

　　对于农民工来说，“一百块也好，五十块也好，都是很重要，舍不得拿去参加社保。”重庆农民工肖胜经说。

　　影响农民工参保的一大障碍，是缴纳比例太高。

　　按照现行大多数省市普遍实行的“城保”模式，用人单位需缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%，这无论对于企业还是低收入的“农民工”而言，都是一笔不小的负担。

　　本报记者独家获得的一份民盟重庆市委的调查显示，农民外出务工，70%以上月收入在1000元以下，还有相当部分月收入只有700元左右，农民工普遍认为，除了生活费，每月再交这笔费难以承受。

　　重庆市綦江县政协副主席冯秀干告诉本报记者，养老保险缴费是以当地职工上年人均工资为基数，即使在西部一些省市，职工年均工资也高达一万二以上，东部经济发达地区高达两三万，大大高于农民工实际收入。