2009年2月10日，一位来自河南的农民工在福州一路边用工市场等待招工。他抵达福州7天了，由于对当地情况不了解，每天都来火车站附近的这一路边用工市场寻找工作。新华社记者 张国俊 摄


        在河南省正阳县同中镇大盛村东盛村民组，已经75岁的村民盛广志告诉记者，前些年因为种地收入低，他的两个儿子全家常年在城市打工，责任田由亲友代种。2001年村民组调整土地，考虑到家里没人种地，加上当时税费负担重，两家都没有要责任田。去年底因为经济形势不好，打工收入难以维持生活，大儿子盛正勇专门从广东回来，想要回自家的责任田，但村民组以不到承包期为由不同意。没有办法，盛正勇眼含着泪走了，现在也不知道找到活没有，反正今年连过春节都没有回来。

        东盛村民组的盛操也属于“失地”一族。他告诉记者，2001年村里调整土地，每亩地必须兑50元的机井集资费，他当时在外地打工，也没有交钱，结果十几亩责任田都被村民组收走重分。说起失地后的烦恼，盛操说：“我一家四口人，全靠我一个人打工挣钱养活。这两年因为在城里找不到活，生活费用又高，只好回农村老家。”“城里没活干，农村没地种，我现在是进退两难。全家人靠我过去打工的一点积蓄生活。今年过春节，全家人没有添一件新衣服。”

        盛操告诉记者，由于调整土地时不在家，他父亲和叔叔两家也都没有责任田。因为没有土地收入，现在他父母已经60多岁了，还在石家庄市靠捡破烂为生。

        据村民盛正关统计，包括他一家在内，光一个大盛村，就有十几户农民没有责任田。正在上海打短工的村民盛滨在电话中告诉记者：“过去我们都在城市打工维持生活，这两年城里活不好找，老家又没有责任田，现在是有家难回，混一天算一天。”

        大盛村村委主任(当时任东盛村民组组长)盛广桥告诉记者，大盛村部分村民没有责任田是事实，但原因是他们在2001年土地调整时自愿放弃了土地承包经营权。

        盛广桥说，2001年国家还没有搞税费改革，农村税费负担重，很多人不愿种地。为了不让土地抛荒，部分村民提议重新调整土地。因为当时村里打机井欠了钱，村民组规定，谁要地必须交50元机井集资费。很多村民既不交钱，也不要地，自愿放弃了土地承包经营权。当时东盛村民组150余名村民，愿意要地的只有71人。“2003年国家实施税费改革后，有人就开始回来要地，有的人还因此跑到县里乡里上访。但当时参与调地的大部分村民不同意，说承包没到期。我也没有办法。”盛广桥说。

        一直在家种地的村民盛广华则认为，2001年调地时，由于税费负担重，很多人扔下责任田跑到城市打工。这几年农村日子刚好过些，这些人又要跑回来分地，天底下哪有这好事？甘蔗还没有两头甜呢！何况我们的承包都还没到期？

        针对当地部分农民既失地又失业的情况，正阳县同中镇镇长代卫国表示，这种情况在当前农村具有一定普遍性。他告诉记者，处理这种情况，镇里一般采取两个办法：一是如果土地是暂时交给别人耕种，现在承包人要求收回，且双方没有约定流转时间，政府就尽量做工作由原承包人收回土地；如果当时把土地退回给了村组集体，而集体又已经重新发包，那就只有维持现在承包关系不变，等承包期满后再作调整。大盛村属于第二种情况，只有等承包期满后再作调整。

        代卫国强调，国家现行农村土地承包政策是“大稳定小调整”。全镇15个行政村200多个村民组，每年都有村民组调整土地。至于土地多长时间可以调整一次，哪些人可以参与，都由村组集体决定，或者按当地村规民约办事，镇里无法干涉。

        河南省农业厅相关部门负责人表示，虽然国家强调土地承包政策长期不变，但现在农村的情形已经和第二轮土地延包时有重大变化，种地收入明显提高，而一些原来选择弃地外出打工的农民，因为经济形势发生变化，纷纷返回农村。在这种情况下，如何保持农村土地承包关系稳定，同时又能兼顾“失地”农民利益，对于维持当前农村稳定，十分重要。（记者:李钧德）