在国际金融危机的冲击之下，我国大量农民工失业返乡。积极引导他们中间一些有技术、有想法的人投身创业大潮，“以创业带动就业”的发展思路，得到了社会的支持和肯定。但对于农民工这一特殊群体而言，在实际创业的过程中还有许多问题需要解决。两会上，代表委员们就农民工返乡创业的三道坎提出了建议。
　　一道坎：创业资金缺乏
　　“创业难是普遍的”，全国政协委员、江西省政协副主席陈清华在接受记者采访时说：“对农民工这样一个资源少、创业知识缺乏、创业技能不高的特殊群体，创业的困难尤甚。缺少资金是摆在他们面前的首要难题。”
　　陈清华委员提供了一份国务院发展研究中心百县农民工回乡创业调查数据，显示在江西省万年县，有88%的农民工认为回乡创业最缺资金。江西省劳动与社会保障厅小额贷款担保中心2007年提供了21.89亿元的财政贴息贷款，但是这一贷款政策的享受对象96.33%为下岗职工，农民工只占扶持总数96810人的1.78%，而且全部是进城创业的农民工。
　　陈清华说：“回乡创业特别是在农村创业的农民工无权享受财政贴息贷款，这在全国具有普遍性。加之农村金融服务机构少，没有有效的担保机构，农民工又缺少有效的抵押物，更加重了他们的融资难度。”他建议，应当扩大小额贷款的受惠范围，制定和完善《下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，使包括农民工、下岗职工、大学生等群体中所有有意愿和能力的人在同样的条件下平等享受创业权利。
　　针对这一问题，全国人大代表、河南怡和置业有限公司董事长王刚也提出，应加大政策性金融的扶持力度，进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织。同时，根据创业农民工的特点，放宽（质）抵押物的范围，降低贷款抵押标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵押品。
　　二道坎：缺少信息和经验
　　河南省固始县是我国较早实施农民工返乡创业“引凤还巢”的地区，近年来，全县有2.7万多外出务工创业人士回乡投资兴业，投资总额达40多亿元，创办企业3000多家，在这方面积累了丰富的经验。全国人大代表王刚也是回乡创业的农民工中的一员，在他看来，返乡农民工中，不少人经过多年城市闯荡的历练，眼界宽、有技术、有想法，不乏创业人才。但总体而言，大多数农民工知识水平较低、缺乏经营管理经验，制约了农民工创业。而且，因为缺乏积极有效的产业引导、项目指导，容易出现盲目投资等问题。
　　他建议，政府应有针对性地向农民工开展创业信息指导和相关服务：首先，建立农民工返乡创业项目库，帮助返乡创业者选准创业项目，一方面提高成功率，另一方面防止高污染企业向中西部地区转移；其次，成立回乡创业农民工指导(服务)中心，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持、政策法律咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。
　　全国政协委员、香港经贸商会会长李秀恒提出，创业者对创业经营的相关资讯，例如市场行情、申办手续等有很大需求，建议政府有关部门设立专门网页，提供详尽资料。
　　三道坎：手续繁杂门槛过高
　　对于许多在基层创业的人员来说，都不可避免地要遭遇创业手续繁杂、门槛过高的问题。来自香港的李秀恒委员指出，内地经济管理体制的一些弊端，导致创业申办环节手续繁杂，甚至出现审批过程中的不正之风，令不少创业者却步。
　　陈清华委员也对这一问题表示出了忧虑：“农民工创办的多是小型、微型企业，基层政府对微小企业创业的服务意识差、服务税费过重，土地问题、企业周边治安问题以及部门和个人‘吃拿卡要’等违纪问题，都制约了投资者的积极性。”
　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。”王刚代表提出，国家有关部门应当据此出台具体明晰的政策措施，凡外出务工经商后返乡创业的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，就应予以鼓励支持，实行特殊优惠政策。如，对返乡农民工创办企业根据其创造就业岗位、签订劳动合同的数量，给予一次性“岗位开发补贴”或“创业补贴”；开辟“绿色通道”，简化审批手续，降低准入门槛，减少收费项目等等。