从这种动态变化中可以看出，出口外向型、劳动密集型企业今年的形势不容乐观，而更令人担忧的则是对于就业的影响。比如，1—8月，我国纺织业实际就业人数减少6.4万人，而去年同期是新增近20万人，“一进一出”相比，今年前8个月实际少吸收就业26万人。这种情况在服装鞋帽等领域亦有所表现，而小型企业所受到的冲击就更为明显。

　　鼓励创业　有序转移

　　——多管齐下安置返乡农民工

　　农民工数量庞大，据农业部今年8月提供的数据，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。只要十分之一的农民工就业受到影响，绝对值就将达到2200万人。

　　长期关注农民工问题的国务院发展研究中心研究员赵树凯指出，由于农民工失业不纳入政府失业率统计口径，从表面上看不会形成严重的就业问题，事实却并非如此，农民工就业占据了制造业就业的几乎半壁江山。从目前情况看，随着国际金融动荡，世界宏观经济状况恶化，明年国内经济增长的不确定因素增多，沿海一些外向型中小企业经营将会受到比较大的影响，农民工失业返乡所带来的影响不可低估。

　　在赵树凯看来，农民工是受金融危机冲击较大的一族，不仅仅因为失业，还因为他们处于弱势地位，缺乏基本保障。赵树凯建议，作为输出地政府，一方面要加快建立农村最低生活保障制度，特别是尽可能将有关失业者的保障措施覆盖到农村，如对农民工进行失业救济。另一方面，积极探索构建一个多元化的利益沟通和表达机制，通过这个机制了解和平衡社会群体的利益诉求，把社会矛盾解决在萌芽状态，缓解冲突的升级。

　　如何转移安置返乡农民工？赵树凯提出，农民工不仅是打工者也是技术工人，他们在外摸爬滚打多年，手里也积攒了一些余钱，是一股潜在的创业力量。政府部门可以积极引导和鼓励他们自主创业，带动就业。对于回乡创业的农民，可以给予相应的土地、税收、信贷等优惠政策，并加强对返乡农民工的培训，培养一批具有专业技能的人才，提高农民工返乡创业的综合实力和竞争力。赵树凯还同时指出，在鼓励自主创业的同时，要实施有序转移。内地外向型经济不太发达，同时，一些新兴产业崛起，相对而言，企业用工需求不会出现太大的变化，劳动部门可以搜集岗位就地安置返乡农民工。

　　对于输入地而言，赵树凯认为，当地政府应出台更多有利于农民工就业的政策，有实力的企业目前可以进行适当的人才储备，还可以积极推行工资集体协商制度，如果与职工达成一致，愿意降薪，就可以避免裁员，让农民工与企业共渡难关。人们欣喜地是，一些输入地的政府已经关注到这一现象，并开始付诸行动积极寻求解决途径，使农民工稳定就业。浙江省劳动和社会保障厅今年8月中旬发文，要求在全省开展企业岗位流失情况的专题调研；深圳市劳动保障局于11月4日下发《关于积极稳妥做好农民工稳定就业工作的紧急通知》，意在确保在出口下滑、大批工厂经营困难的情况下，失业农民工不被欠薪。

　　令人欣慰的是，目前，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，新增4万亿投资，扩内需、促就业。此举将成为根治目前农民工失业冲击波的治本之策。（解希民）