二、为城乡劳动力就业一体化努力创造条件

        就业是民生之本。农民就业问题是中国就业政策的重要方面。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，解决农民就业问题，越来越成为统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本问题。

        农民就业一般有三个渠道：一是农业内部，一是非农企业，一是外出打工。在三个就业渠道中，外出打工日益成为农民就业所追求的现实目标。这是区域间的巨大差距决定的，是比较效益决定的，是价值规律决定的。外出打工人员一般都是从欠发达地区走出的。他们流向的城市大都是经济发达的城市。他们和大城市的关系形成了优势互补的关系。

        对于农民中的外出打工人员在城市就业，向来有两种态度。一种态度是，城市职工在下岗，大学生就业很困难，农民进城就业谈何容易？一种态度是农民进城就业是经济发展的必然产物，是城市化的必然趋势，是社会进步的体现，谁也阻挡不了。要鼓励农民进城就业，支持农民有序流动。

        就在这种对农民进城就业持将信将疑的情景下，农民以势不可挡的气魄，以自己的勤劳，以自己的本事，以自己的奉献，给城市居民交上了一份又一份满意的答卷。农民进城就业得到了城里人的认可。在建筑业，在运输业，在服务业，城里人已经越来越离不开农民工――这一昔日不起眼的弱势群体。春节一到，全城似空。农民工回家过年都使城里人感到缺了点什么。

        自上世纪八十年代末、九十年代初开始的“民工潮”，一年又一年地掀起，到现在依然经久不衰，持续不断。这说明了一种客观必然性，也说明了改革政策的正确性。近二十年农民进城就业的历史，其实就是农村劳动力转移的历史，就是城市化的历史，就是农民走进新时代的历史。面对现有几千万的农民工，面对未来几亿的农村富余劳动力，城市只有张开双臂热烈地欢迎他们，只有创造条件让农民工安居乐业。

        在大力推进城乡一体化的新战略下，如何创造条件更好地解决农民进城就业问题呢？

        （一）要认识农民进城就业是大趋势。随着经济的发展，社会的进步，农村富余劳动力必然向城市转移，必然向比较效益好的地方转移，这是大趋势，是谁也扭转不了的历史发展的必然。只要实行市场经济，只要价值规律起作用，必然导向农民自主选择较好的地域和收入多的就业方式。

        （二）要顺乎历史发展的必然，推进城乡就业一体化。总体思路上，应将农民进城就业问题纳入整个社会的就业体系中。要使城乡劳动者在就业机会面前人人平等。在同样的条件下，对城乡劳动者一视同仁。以往的农业户口、外地户口，不应成为进城就业的拦路虎。

        重庆市规定，农民工在重庆主城区购买成套商品房只要实际居住即可申请迁入登记为城镇居民。从2007年11月1日起，重庆市农民工首次购买城镇商品房，可以享受契税全免优惠。

        （三）要完善和规范对劳动力市场的管理。清理对农民进城务工的不合理限制政策，简化农民外出就业的手续，取消针对农民工进城的乱收费。农民工输入地的政府，要将外来人口的管理费用，农民工的培训费用，一并纳入政府的预算之中。

        （四）要保障农民工子女享受义务教育的权利。建立和完善进城就业农民子女义务教育的经费保障机制。免除各种应该免除的费用。在教育上，应把他们与城里的孩子一样平等对待，减少农民工的后顾之忧。现在有的农民工投诉：“看到报纸上登了不用再交借读费的新闻，我们有些农民工家长把报纸拿给学校看，老师却不屑一顾说，我不管那么多，反正你要来我学校读书就要交借读费，就这么简单。而这个学校是指定的接收农民工子女的学校，每学期却收借读费500元，还要交学费。”

        （五）要加快建立适应农民工特点的社会保障制度。城市近在咫尺，触手可及，但农民进入城市后生活如何保障？在农民的愿望中，有三个愿望最为迫切：农民工们希望能获得与城里人相同的社会保障；希望能在城市有更多的就业机会；希望能够掌握一门实用技能。有位农民工说：“我估计80%的农民工要想留在城里还是很难，第一是居住问题，第二是就业不稳定，第三是社会保险问题。我从1991年就在重庆一个执法单位做临时工。市政府出台文件要求机关、事业单位给临时工补办养老保险，但直到现在单位也不给办。”他表示，如果单位给他办养老保险，他马上把户口迁到城市，把父母接到城里，心里就踏实了。