城乡一体化是城市化发展的最高境界。在推进城乡一体化过程中，我们要为城乡劳动力就业一体化努力创造条件。城乡社会管理一体化是对党的政策供给能力的挑战。

        一、城乡一体化是城市化发展的最高境界

        党的十七大和2007年底的中央农村工作会议都提出了形成城乡经济社会发展一体化新格局问题。那么，过去我们经常讲的“城市化”和现在提的“城乡一体化”有什么区别？二者是怎么联系的？在推进城乡一体化过程中着力点应放在哪里？

        （一）关于城市化和城乡一体化的概念

        城市化是居住在城市地区的人口占总人口比例增长、城市数量增加及其规模扩大、城市物质文明和精神文明不断向周围农村扩散的过程。

        城乡一体化是使城市和乡村形成一个整体系统，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互配合、相互依赖、相互作用的过程。

        （二）城市化和城乡一体化的区别和联系

        城市化和城乡一体化，有区别有联系。

        1、区别方面

        （1）城市化是农村人口向城市转移的过程，着力于建设城市，更侧重向城市发展。城乡一体化是你中有我，我中有你，相互融合，共同发展；没有城乡空间界限，没有城乡经济差别，没有城乡社会分割，没有城乡文化不同。为了城乡融合，使长期落后的农村赶上各方面优越的城市，更侧重于建设农村。

        （2）城市化基本上没有统筹城乡两个方面的含义。是侧重于单方面的“城”人口、“城”产业、“城”规模问题，城乡一体化统筹“城乡”两个方面，统筹兼顾，没有顾此失彼，没有片面追求某一方面。这样使农村工作更有作为。

        （3）城市化的基调和城乡一体化的基调不同。城市化的基调是，城市就是城市，农村就是农村，二者不可能 “一体化”，城乡不可能混同，城乡根本不可能走到一起。

        城乡一体化的基调是，只要实现城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业一体化和城乡社会管理一体化，城乡差别就会逐渐消失，城乡就会趋于相同。

        2、联系方面

        （1）城市化是社会生产力发展的必然产物，城乡一体化是城市化发展的最高境界。

        （2）城市化是现代生活方式、价值观念、社会结构和文化活动的生成过程。随着科技、交通、传媒的发达，随着城乡一体化进程的加快，人们不需要从农村向城镇转移也能实现这样的生成。

        （3）城市化是城乡一体化的重要方面。城乡一体化是城市化的必然结果，也是城市化的最好结果。

        （三）城乡一体化的着力点

        1、城乡一体化进程中要着眼于改变农村落后面貌，大力建设社会主义村。一体化的重点在农村。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能推进城乡一体化进程。

        2、城乡一体化进程中要加快破除城乡二元体制。努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。要切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

        3、城乡一体化进程中依然不能停止城市化脚步。只有扩大城市空间，才有吸纳农村人口转移的余地。没有城市的发展，没有城市的带动，没有城市的垂范，没有城市的帮助，农村发展肯定受限。