：杨杰 金娟

3月7日，在十二届全国人大五次会议举办的记者发布会上，农业部部长韩长赋就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答了记者的提问。面对当前“三农”工作的诸多焦点和难点问题，韩长赋部长侃侃而谈，给出了自己的答案。

今年的《政府工作报告》对2017年的“三农”工作作出了全面部署，明确将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能，着力巩固当前农业的好形势。那么，农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？

韩长赋指出，我国农业经过了“十二连增”，总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出，供求关系发生了新变化，同时城镇化加快，人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品不足。有的品种供大于求，但有的品种供给不足。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

农业供给侧结构性改革，主要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。在具体措施方面，主要是抓好五件事。一是去库存。主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年希望能够调减到4000万亩。二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。三是增效益。要大力推进节本增效和适度规模经营，拉长农业产业链。四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。五是增动能。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革，发展农村的新产业、新业态，如农产品加工、农村电商，休闲农业等，激发活力，增加动力。

针对农业农村秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥过量施用等对环境造成的污染问题，韩长赋表示，农业农村的环境问题已经成为一个突出问题。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划，以及全国农业可持续发展规划。2015年，农业部提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。经过努力，效果比较明显。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这也是第一次出现下降，以后还要降。化肥使用量接近零增长，因为化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

下一步，农业部要推动开展五大专项行动：

第一个行动是畜禽粪污治理行动。农业部今年将采取几项措施：一是在100个畜牧养殖大县开展试点。二是研究出台制度性措施，将必须承担治理污染的责任作为规模养殖场的市场准入条件，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%，今年，首先在果菜茶的核心产区，知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，还有能源化，比如支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。