：杨杰 金娟

3月7日，在十二届全国人大五次会议举办的记者发布会上，农业部部长韩长赋就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答了记者的提问。面对当前“三农”工作的诸多焦点和难点问题，韩长赋部长侃侃而谈，给出了自己的答案。

今年的《政府工作报告》对2017年的“三农”工作作出了全面部署，明确将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能，着力巩固当前农业的好形势。那么，农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？

韩长赋指出，我国农业经过了“十二连增”，总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出，供求关系发生了新变化，同时城镇化加快，人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品不足。有的品种供大于求，但有的品种供给不足。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

农业供给侧结构性改革，主要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。在具体措施方面，主要是抓好五件事。一是去库存。主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年希望能够调减到4000万亩。二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。三是增效益。要大力推进节本增效和适度规模经营，拉长农业产业链。四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。五是增动能。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革，发展农村的新产业、新业态，如农产品加工、农村电商，休闲农业等，激发活力，增加动力。

针对农业农村秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥过量施用等对环境造成的污染问题，韩长赋表示，农业农村的环境问题已经成为一个突出问题。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划，以及全国农业可持续发展规划。2015年，农业部提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。经过努力，效果比较明显。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这也是第一次出现下降，以后还要降。化肥使用量接近零增长，因为化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

下一步，农业部要推动开展五大专项行动：

第一个行动是畜禽粪污治理行动。农业部今年将采取几项措施：一是在100个畜牧养殖大县开展试点。二是研究出台制度性措施，将必须承担治理污染的责任作为规模养殖场的市场准入条件，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%，今年，首先在果菜茶的核心产区，知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，还有能源化，比如支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。

针对土地流转中需要注意的问题，韩长赋表示，土地问题是现在农村改革的重点。现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径。

在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在进行承包地的确权登记颁证，就是为了保护农民的利益。另外，实行土地“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

说到使用权问题，韩长赋指出，既然设定使用权，就要使使用权的权能也得到实现。“我举一个例子，比如，我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它的预期收益。当然，还有其他方面的探索。”韩长赋强调，发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有托管、半托管，这也是实行规模经营的一种方式。

在农业供给侧改革方面，今年是否有一些金融支持的具体安排呢？韩长赋指出，这个问题是大家关心、农民期盼的一个问题。农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，尽管问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情提到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。

具体讲，有这么几件事：一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系，这个方面农业部和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统，就是使它透明，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

韩长赋在记者会上表示，农业部将贯彻国家新的粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说，就是“三个两”：

一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，当然对此要有政策支持。

二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。藏粮于地，就是重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，还要通过机械化降低粮食生产成本。总之，我们要给粮食生产插上科技的翅膀。