记者：为什么要推进农作物生产全程机械化？

答：近年来农业生产“高成本”特征日益显现，特别是人工成本上涨迅速，农忙季节一天100多元都请不到人。据有关调查统计，2013年我国棉花的劳动成本占比高达64.25%，而美国仅为6.26%；我国稻谷、玉米、花生的劳动成本占比均在40%以上，小麦、大豆也在30%以上，而美国均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。我国农产品市场竞争力不强,一个很重要的原因是由于机械化水平不高造成的劳动成本高、生产成本上涨、比较效益下降，迫切需要提高农作物生产全程机械化水平来节本增效。此外，集成应用先进生产技术，进一步挖掘粮食增产潜力，以及提高水、肥、药、农膜等投入品的使用效率和畜禽粪便、秸秆等的资源化处理，也迫切需要农业机械提供装备支撑。通过开展全程机械化推进行动，全面提高大宗农作物的主要生产环节的机械化水平，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，将显著提升农业生产效率、降低生产成本，促进农业发展方式转变，不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力。

记者：制定《意见》的背景是什么？

答：农业部制定《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》（以下简称《意见》），主要基于以下三点：一是转变农业发展方式有要求。转变农业发展方式需要推进适度规模经营，实现农业生产的规模化、标准化、专业化、社会化，而机械化是其重要支撑。虽然2014年全国农作物耕种收综合机械化水平已经达到61.6%，水稻种植、玉米收获等薄弱环节机械化水平也有了较大提高，分别达到39.6%和58.0%，但是马铃薯种植与收获、棉花采摘、油菜种植与收获、花生种植与收获、甘蔗收获的机械化水平仍然较低，大多在30%以下，甘蔗收获机械化水平还不到5%，成为我国农业机械化发展的“短板”，亟待重点突破，整体推进。随着工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力加快转移，结构性短缺将更加突出。开展全程机械化推进行动是破解我国农业生产面临的“谁来种地”、“怎么种地”难题的重要举措。二是中央有关文件有部署。2012年中央一号文件提出要“着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，探索农业全程机械化生产模式”；2014年中央一号文件进一步强调要“加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套”。推进主要农作物生产全程机械化，已成为现代农业建设中的一件大事。三是开展工作有基础。从2014年起，农业部启动实施水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化示范项目，取得了初步成效，积累了一些经验，也得到地方的积极响应。但推进全程机械化是一个系统工程，包含机具选型、农艺配合、土地规模、经营体制、人员培训、技术推广等内容。因此，农业部7月30日召开部常务会议审议通过《意见》，决定将“主要农作物全程机械化推进行动”作为当前加快现代农业发展的一项重点工作来部署，希望各地、各有关单位统一认识、整合资源、扎实推进，务求实效。

记者：“全程机械化”的概念如何界定？

答：广义的“全程机械化”概念涵盖制种、耕地、播种、植保、灌溉、收获、运输、烘干、秸秆处理等环节。为了把全程推进行动实施到位，我们把“全程机械化”聚焦在用工量大、农时最紧迫，并能够量化考核的主要环节，即“耕作、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理”6个主要环节。目前，我国已建立比较成熟农业机械化统计制度，对机械化耕地、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理环节的作业量及相关指标在《全国农业机械化统计年报》中均有统计，可对各地进行量化考核。