李秋亭 李清然

自2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施十年以来，河南省开封市农机管理系统全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和河南省《农业机械化促进条例》，认真学习领会精神，结合农业部、财政部和河南省有关政策和要求，严格按照法规精神，认真执行农机购置补贴政策的各项规定和要求，2004年至2013年底，共落实中央和河南省农机购置补贴资金3.58亿元，引导农民投资农机具近11.9亿元，促进了开封市农机化高速发展。

实践证明，《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，国家农机购置补贴政策的出台，有效拉动了开封市农机服务组织和农民群众对农机的投入，使我市农业装备快速提升，农机化高速发展；2013年开封市农业生产综合机械化水平达到79.3%，较上年增长1.83%，与2003年末农业生产综合机械化水平相比增长15.3%。

2013年底，开封市农业机械原值达到45.4亿元，比2003年底的19.8亿元增加25.6亿元，增长56.4%。农机总动力达到712.6万千瓦，较2003年底的481.67万千瓦增加230.9万千瓦，增长32.4%。同时，根据实际，市政府拿出资金通过对重点农机具实行累加补贴的倾斜措施等，促进了大中型机械、复式作业机械等先进适用农机具的推广和应用，加快了农业机械由小型、单一功能、技术含量低向多功能、先进适用方向发展。从2004年至今，共补贴大中型拖拉机10477台、联合收割机7577台，保有量2013年分别达到13077台、11027台，比2003年底分别增长402.96%、219.62%。水稻收割机从无到有，截至2013年，达137台。目前大中型拖拉机配套农具33450台，与大中型拖拉机配套比为1:2.56。玉米收获机、油菜收获机、水稻插秧机等关键作业环节农机具都取得了快速增长，特别是玉米联合收获机拥有1806台，2003年底仅有4台，增幅特别明显；水稻插秧机拥有49台，从无到有；田间管理、农产品初加工和设施农业等机具增长幅度较快，新技术和新机具得到进一步推广和应用。

随着开封市人民政府《关于加快发展农机专业合作社的意见》的出台，全市农机专业合作社快速健康发展，目前全市农机作业服务组织达443个，其中农机专业合作社248个，规模在50万元以上的有180多个，建成6个全国示范农机专业合作社，16个省级示范农机专业合作社，12个省级优秀农机专业合作社，10个省级先进农机专业合作社，72个市级先进农机专业合作社。他们广泛开展农机跨区作业，签订作业合同，开展农机作业“一条龙”服务，提高了机械利用率，增加了作业收入。农机作业收入的增加，进一步提高了广大农民购机积极性，形成购机用机相互促进，良性循环发展的局面。农民传统的经营观念得以改变,跨区作业迅速发展，农机服务向市场化、专业化、产业化迈进。农机专业合作社的发展，有效提高了农机组织化程度，加快了农业服务社会化进程，促进了农村剩余劳动力的转移，加快了农村土地流转，推进了农业规模化经营和产业化发展，使农机专业合作社走出一条“政府引导，自主经营，自负盈亏，自我积累，自我发展”的道路。

从以上可以看到，《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布和国家农机购置补贴政策的实施作用明显，当初设置补贴的目的和作用得到了诠释：一是通过农机购置补贴的引导，调动了农民投入发展农机化的积极性；二是加快了农机化发展；三是提高了农业综合生产能力；四是促进了农业增产增效、农民节本增收。农机购置补贴受益的虽然是农民，但推进的是农机装备发展，从而加快了农机化发展，提高了农业综合生产能力和抵御风险的能力，进一步增强了农业发展后劲，提高了农业科技水平和农业生产率，降低了生产成本，促进了农业增产增效和农民增收。