王建鹏

沐浴党的购机补贴等惠民政策，“芙蓉国”农机化迅猛发展。到2013年，湖南省已拥有各类农机具877万台，总动力5436万千瓦，其中田间作业机械超过300万台，农机驾驶操作员278万多人。2013年7月，在湖南省民政厅和保监局的准允和支持下，省农机局积极协调各方，在全国第三个成立了农业机械安全互助保险协会。截至今年9月12日，农机互助保险已覆盖全省14个市州117个县市区，发展会员44650名，参保农机4.4万多台，互助保险会费1224万多元，承担农机安全风险22亿多元，受理农机互保事故445起，已决理赔366起，为“芙蓉国”农机手构筑了一道风险防护墙。

农机互助保险启动实施来，一直秉持“集千家之力，解一家之难”、“互助共济、同登春台”的宗旨，坚持农机手自主、自愿参与的原则，不以任何形式强拉农机手入会参保，不为农机手指定投保的险种或规定投保的金额。

在险种和投保金额的设计上，按照综合保障、区别对待、分开档次、自愿选择的办法，拟定了险种、费率和条款，设计了农机机身损失互助保险、机上人员责任互助保险和第三者责任互助保险等三个险种，各个险种按机械类型分别设计了多个保费档次供农机手选择。

为确保农机手参保自愿、选保自由，湖南省农机安全协会每天电话抽查参保农机手情况，征询他们的意见，了解是否有强制投保或搭车收费的情况，确保农机互助保险良性发展。今年来，共回访参保机手1077人，其中表示自愿投保的有1049人、占97.3%，对表示不自愿或强制投保的，都及时进行了协调处理。目前，平均每个机手投保1.35个险种，投保273.1元，参保会费最高的达2700元、最低的只有50元。

湖南省农机安全协会设立了互助保险管理委员会，具体负责全省农机互助保险的组织实施和运行管理。在市州分会设立办事处，县市区设立会员服务站，市（州）、县（区）不设立财务，统一由省协会管理，形成了省协会统一管理、市州分块协调、县级负责承保展业与事故查勘定损，省市县分工明确的垂直管理运行体系。

为规范财务运行，湖南省协会与江泰保险保险经纪公司合作，在其指导下建立了一整套管理制度和业务规程，包括农机安全互助保险管理办法、互助保险会员会费收缴管理规定、互助保险会员权益分配办法等十多项规章制度以及互助保险财务管理制度、会计制度等内控制度。按照保险业务全程电子化管理的要求，开发了互助保险信息管理系统软件，并在省协会建立互助保险网络平台，聘请6名专业人员，对所有的保单、保费和业务流程实施即时监控，发现问题及时处理，确保了互助保险业务的规范化实施。

过去一些商业保险机构曾经营过拖拉机交强险，但由于商业保险模式下的独立运行队伍和管理机构成本居高不下，交强险出现大亏损，各保险公司不愿意承保农机交强险。吸取商业险的教训，湖南省在设计农机互助保险时，摒弃传统的商业保险路子，利用农机监理这个现成的工作体系，将开展农机互助保险和拓展农机监理服务有机结合起来，把市州办事处和县市区会员服务站设在农机监理机构，除确需聘用人员外，各业务岗位主要由农机监理员兼任，省协会给予一定的展业经费。

湖南省协会将发展农机互助保险作为基层农机监理部门绩效考核的重要内容，设计了事故率、赔付率、农机手满意率、社会满意度等考核指标，若考核不达标，则扣减业务经费，推动农机监理部门由重监管向监管、服务并重转变，既到达了最大限度降低农机互助保险成本，又实现了转变作风、提升形象的目的，得到了广大机手和社会各界的广泛好评。通过创新运作模式，全省农机事故发生率控制在了1%以下，死亡率控制在了1‰以内，运营成本较商业保险模式降低一半以上。

在实施农机互助保险伊始，就明确规定互保资金除必要的工作经费、装备建设经费、奖励经费外，不得用于与协会工作无直接关联的任何项目，不得对外举债、投资、融资，兼职人员不得兼酬，确保互保资金安全运行。不少银行理财部门曾看中了互保资金这块“肥肉”，不惜以高额回报甚至回扣来“诱惑”，但没有一家能“成功”。