构建了政策法规体系

中国农机化导报：任何事物的发展都离不开政策法规的保障，这十年农机化事业取得这么辉煌的成就，政策法规在其中起到了哪些作用？目前农机化行业的法规体系是否已经健全？

宗锦耀：农机化事业取得辉煌的成就，其源头归功于国家一系列法律法规的出台。2004年国家颁布实施《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》），这是我国第一部关于农业机械化的法律，首次明确了农业机械化在农业和农村经济发展中的法律地位，全面规范了国家支持农民发展农机化的责任，使我国农业机械化进入了依法促进的新阶段。也是从这一年开始，农机购置补贴政策实施。中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金，几年来，资金规模由当年的7000万元，达到了2012年的200亿元。2009年9月国务院又颁布实施《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》），这是我国农业机械管理的第一部行政法规，建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度，构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系，为农业机械管理工作提供了法制保障。2010年7月《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（以下简称《意见》）发布，全面系统地提出了当前和今后一个时期我国农机化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、扶持政策，表明了国务院对农业机械化在经济社会发展特别是建设现代农业中的战略地位和重要作用的充分肯定，是我国农业机械化史上的一个重要里程碑。《促进法》《条例》《意见》的颁布实施，基本构建起了中国特色农业机械化发展法律法规政策体系。以此为基础，近几年来，农业部及省级政府相继出台农机化行政规章87部，省级地方性农机化法规62部，全国农业机械化法律法规体系框架基本形成，形成了农业机械化工作有法可依、依法促进和依法管理的长效发展机制。

 

地位作用持续增强

中国农机化导报：两大跨越的实现，中国特色农机化发展道路的开创以及法律法规体系的构建，让我们看到了这十年间农机化发展的脉络，那么，农机化在发展现代农业中起到了哪些具体作用？

宗锦耀：主要体现在五个方面。第一，农业机械化已成为保障农产品有效供给，促进农业稳定发展的重要支撑。农业机械担当了农业生产的主力军角色，农机化的发展在很大程度上缓解了务农青壮年劳动力短缺对粮食生产带来的不利影响，在实现粮食“八连增”、促进农业稳定发展中发挥了不可替代的重要作用。第二，农业机械化已成为深入发展农业社会化服务，促进农业经营体制机制创新的推动力量。带动了规模作业、规模种植、规模经营和土地流转，促进了农民专业合作社发展和农业生产组织化程度提高。第三，农业机械化已成为引领农艺制度深刻变革，促进农业技术集成应用的主要载体。推动了先进农业科技入户到田、实现了现代意义的精耕细作。第四，农业机械化已成为建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业可持续发展的有力措施。一大批节种、节肥、节药、节水、节能效果明显的机械化技术得到了大面积推广应用，改善了农业生态环境，推动了农产品质量安全。第五，农业机械化已成为培育新型职业农民，促进农业劳动者素质提高的有效途径。涌现了一大批懂技术、会操作、善经营的农机作业能手、维修能手、经营能手，催生了更多的种植大户、养殖大户等建设现代农业的中坚力量。

 

未来将向更广领域、更高层次发展

中国农机化导报：正如您所言，这十年是我国农业机械化发展的辉煌十年。作为一段历史，我们在总结经验得失的同时，更关注未来的发展。在未来的十年中，您觉得应如何再造新的辉煌？

宗锦耀：展望未来，我国农机化发展机遇大于挑战，前景光明，任重道远。当前及今后十年，农民对农机作业的需求会越来越迫切，农业发展对农机应用的依赖越来越明显，农机化对建设现代农业和社会主义新农村的作用越来越突出，农机化正处在加快发展、结构改善、质量提升的又一个黄金时期，必将向更广领域、更高层次深入发展。

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