李兰珍 何淑贞

 

在日前举办的余姚市第二届农业博览会上，农机展馆展示的各类先进农业机械受到余姚以及邻近的慈溪、上虞等地农机手和种粮大户的欢迎，5天时间，现场成交和达成成交意向总金额达到2647万元。三七市镇田螺山农民专业合作社已拥有100多台农业机械，这次又选购了3台高性能农业机械，社长李小江说：“我们合作社承包了近万亩粮田，依靠粮食生产全程机械化，不仅农民劳动强度大大减轻，而且促进粮食稳产高产，先进农机真是我们发展现代农业的有力武器。”

“十一五”期间，余姚市紧紧围绕新农村建设和现代农业发展，以创建全国农机示范区为抓手，出台了各项优惠政策，大力推广先进适用农业机械，使余姚市的粮食生产综合水平走在了全省乃至全国前列，实现了粮食生产的可持续发展。

一套机制，确保惠农政策阳光操作

实施农机购置补贴，是各级政府扶农、惠农的具体措施，近年来，余姚市不断加大农机购置补贴力度，仅去年，就落实各类补贴资金4570多万元。农机购置补贴实行以来，个别地方曾出现违规操作谋取不正当利益的事。而农机购置补贴工作出现的问题基本上都是事后追责为主，预防环节上出现空白。余姚市农机部门发现这一问题后，首先从四个方面做好补贴资金落实工作：一是统筹规划，严格按照有关政策规定，阳光操作，主动接受社会监督，做到政策宣传到户、机具落实到户、技术培训到户、监管服务到户，努力把惠农政策送到千家万户。

二是不断创新补贴机制，补贴资金的使用与农业产业结构调整结合、与农机工程项目结合、与农机新技术新机具示范推广结合、与培育发展农机服务组织结合，确保高效地发挥补贴资金的作用。

三是围绕余姚市农业发展战略和农村小康建设，科学确定补贴范围，强化对主要农作物关键生产环节和山区发展农机化的扶持，突出机型配备，重视农机动力结构调整，协调好主机与配套农机具的比例，改善农机装备结构，提高农机装备水平。

四是从事先防范抓起，一方面加强农机干部队伍的防腐预警迫切性和重要性教育，实施农机补贴工作一票否决制、责任倒查制，确保支农惠农政策不变调、不走样；另一方面为增强教育的效果，积极构建防腐倡廉的长效机制，与余姚市检察院进行工作衔接，共同探索农机补贴反腐倡廉新体系，加强农机补贴工作事前预防，开展防腐预警机制建设。从预防性、时效性、有效性和规范性着手，通过防腐预警联合协作机制、目标机制、宣教机制、权力运行机制、评估长效机制等五项工作机制和农机推广预警网络、农机防腐监督网络等两大网络建设，在制度、机制上开展预防工作，从源头上预防农机购置补贴腐败现象的发生。这套独特的“5＋2”农机补贴防腐预警机制，既保证了农机购置补贴的规范化运作，也预防了干部违纪腐败现象的产生。

两轮驱动，提高全程机械化水平

余姚市是全国重点商品粮生产基地，粮食生产的全程机械化事关全市现代农业发展的大局。“十一五”以来，余姚市围绕粮食生产功能区建设，强化政策引导，加大补贴力度，大力发展粮食生产全程机械化。一是水稻机插面积扩展迅猛。2010年，余姚市水稻机插面积达到18.7万亩，是上年的2倍；二是整体推进速度加快。水稻机插技术推广已从多点试验示范迈入整体推进发展阶段，区域特色明显。该市共建立机插育秧点606个、机插面积万亩以上的乡镇9个，其中机插水平达60%的示范乡镇5个，机插水平在70%以上的示范村28个；三是高性能机具数量快速增长。2010年，余姚市共投入育秧盘595万张，以及高速插秧机、育秧流水线、精量播种器、粮食烘干机、联合收割机、耕作拖拉机等先进农业机械520多台（套），重点产粮区基本实现了粮食生产全程机械化。同时，建立了机插发展的推进机制，通过建立机插培训机制、风险机制、试验示范机制、作业补贴机制、规模化育秧机制等，营造了推广机插技术的良好氛围，农民推广机插技术的积极性高涨。

同时，余姚市以加快推进特色机械装备为重点，着力推进主导产业关键环节的机械化水平。茶园耕作、修剪及茶叶采摘、加工已基本实现全程机械化，该市茶机拥有量达到6272台（套）。如“中国高山云雾茶之乡”大岚镇，在余姚市农机局的支持下，通过大力发展茶叶加工机械，不仅节省了大量劳动力，而且每亩增收节支300多元，为当地农民年增加收入600多万元。

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