：中国农业大学教授 白人朴

v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 2007年4月底、5月初，温家宝总理、回良玉副总理分别对一份由12位专家联名提出的“关于进一步加大扶持力度促进农业机械化又好又快发展的建议”作了重要批示。温总理特别指出，“现在看来，是到了需要统筹考虑这几个方面的工作，制定和完善相应的政策和措施的时候了。”以此为开端，国务院立即着手组织起草“关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见”（以下简称《意见》）。历时三年，认真调查研究和征询听取各方面意见，集民智、顺民心、合民意，国发【2010】22号文件在大家的热切期盼中正式出台了。这是继2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》公布施行、农业机械购置补贴政策实施以来，我国农业机械化领域又一振奋人心的特大喜讯和重大事件。我们坚决拥护，非常欢迎，一定要认真贯彻执行。

《意见》是一份继往开来，求真务实，在我国从传统农业向现代农业转变的关键时期，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农业机械化促进法》，指导我国胜利完成农业机械化中级阶段的历史使命，并继续向高级阶段进军的纲领性文件。新世纪头十年，我国农业机械化取得了重大进展、成就辉煌，农业装备水平、耕种收综合机械化水平大幅提升，为保障国家粮食安全和促进农业增效、农民增收做出了重大贡献。进入第二个十年，我国耕种收综合机械化水平将在50%以上的新起点、新高度上向前发展。在机械化生产方式已经在农业生产中取得主导和支配地位的新基础上、在人均GDP已经达到3000美元以上的发展环境下，农业机械化对资源节约、环境友好的要求更高了，农业机械化既要提高综合生产能力，促增产保安全，又要提升农业比较效益、调结构促增收保稳定双重任务的要求更高了。在农机化发展成长期（快速发展）与转型期（结构调整）交融的新形势下，现代农业发展对农机化的迫切需求与适应结构调整和产业升级需要的先进适用的农机装备有效供给不足的矛盾日益凸显，农业机械化与农机工业统筹协调发展的任务更为艰巨。在新的历史条件和发展阶段，《意见》指导思想立足促进，提出四个着力一个加大（着力创新、着力协调、着力服务体系建设、着力提高农机工业创新和制造水平，进一步加大政策支持力度，促进农业机械化和农机工业又好又快发展），可谓画龙点睛之笔，抓住了新时期指导农业机械化和农机工业发展的特点和关键，开宗明义，总揽全局，准确有力。

《意见》提出的四项基本原则：因地制宜，分类指导；重点突破，全面发展；鼓励创新，完善机制；市场引导，政府扶持。总结了符合我国国情，发展农业机械化的基本经验，凝结了农机战线长期不懈探索的智慧和心血，是坚持走中国特色农业机械化道路的基本准则。把经验上升为原则，体现了政策的实践基础和科学性，是指导我国农机化健康发展最为宝贵的精神财富。

《意见》提出的发展目标、主要任务和加大政策扶持力度、加强组织领导等措施，贯彻落实了科学发展观，把发展作为第一要务，把发展为了人民，发展依靠人民，发展造福人民作为核心，把坚持全面协调可持续发展作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法，抓住了发展农业机械化的两条主线：一是保障国家粮食安全，二是提高农业比较效益，促进农民增加收入。体现了三个结合：一是把粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高与养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进结合起来，向广度和深度进军；二是把增加农机装备、提高综合机械化水平与完善农机化服务体系、农机工业技术创新体系、提高自主创新能力和构建现代农机流通体系、完善农机售后服务网络结合起来，提高发展水平、质量和效益；三是把加大财政支持力度、完善农机购置补贴制度与加强和改进金融服务、切实落实税费优惠政策、支持基础建设结合起来，使《农业机械化促进法》规定的扶持措施全面落实实施,标志着国家对农业机械化的扶持政策，已由单项措施重点推进向采取综合措施，统筹兼顾，全面促进的发展阶段迈进。更加全面、有力，并明确部门分工，落实政府责任。总之，《意见》新亮点多，又具体实在，有统有分，可操作性强。我们要认真贯彻落实《意见》精神，肩负起新时期发展农机化光荣而艰巨的历史使命，适应农机化发展，顺应人民对发展现代农业、推进农机化的新期待，努力开创农机化发展的新局面，为全面实现新阶段农机化发展的战略目标，夺取农机化发展的新胜利而努力奋斗！作出新贡献！

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