张建设 田建民

8月28日一大早，宁夏银川市金凤区芦花乡村委会大院里排满各式各样的农业机械，还有一些来得晚的拖拉机等农业机械只好等候在门外的道路两旁，大院内人头攒动，许多机手排队等候领取农业机械上牌证所需的表格、新牌照。领得新牌照的农机手喜笑颜开，不少人仨一群，俩一伙，不等工作人员帮助，自己动手给自己的农业机械安装新牌照。这是农机上牌证以来难得见到的热闹场面。

这种场面的出现主要得益于银川市农业机械管理推出了“五免四优一救助”的新举措。

“五免四优一救助”即：免费挂牌上户、免费培训考取驾驶证、免费年度检审验、免费补发丢失的牌、证，免费服务。四优是对持有农机行车证、驾驶证的农机户实行补贴优惠；新技术推广优惠；技术职称评定和技术晋级优惠；信息服务优惠。一救助是每年拿出3—5万元资金，对发生农机事故而且有困难的伤（亡）者或家属实施救助；为农机保安全、防事故、见义勇为、抢险救灾英雄进行奖励。

这一政策推出之前，银川市拖拉机和联合收割机等农业机械入户和旧牌照更换率不足拥有量的20%，黑车非驾屡见不鲜，安全形势十分严峻，尤其2007年全市发生农机事故35起，死亡6人，受伤36人，直接经济损失达100余万元。

农民不愿主动上牌，主要舍不得花费每套400元一500元费用为此，在调查研究和借鉴其他省份经验的基础上，银川市在兴庆、金凤、西夏三区及辖区农场实行“五免四优一救助”政策。

从6月份开始已完成拖拉机、联合收割机免费挂牌1600余台。市农机部门结合阳光工程共同实施对农机驾驶员进行免费培训，共免费培训农机驾驶员587名，其中通贵乡培训151名，灵武市培训336名。试点反映农机免费管理深受农民欢迎，通贵乡原计划免费挂牌拖拉机60台，由于要求挂牌的农户多，结果该乡试点挂牌的拖拉机总数达180台，原计划通贵乡免费培训驾驶员60名，由于驾驶员受训积极性高，最终参加培训办证的人数达到151人。

此项政策的实施，银川市政府财政支出180万元，分三年完成。一次性换发现有农机牌照停收费后需补126.6万元，每年40.2万元；2010年起每年新增2000台，上牌照、换证费要20.6万元，列入年度财政预算。今后每年农机年检费列入部门预算予以保障，照相费自理，按“事权财权”统一原则，上述费用市财政承担。与此同时，自治区农机监理总站免费支持的拖拉机号牌基本到位，阳光工程免费培训的农机驾驶员和农机修理工工作也随之落实。

农机免费管理的举措大大拉近政府、农机监理人员与农民机手距离。实施农机免费管理前，农民不登记挂牌，农机执法人员就在乡间路上挡车，扣车、罚款、强行要求挂牌，农民见了农机监理人员，都躲的远远的。今天实施了农机免费管理，农民争先恐后来挂牌，既体现了人性化管理，又促进了社会和谐。

农机免费管理后农民经济效益也十分明显，一是农机免费挂了牌，农机手免费参加培训，免费考取了驾驶证，农副产品运输和农田作业不需要跑黑车、跑小路，降低了危险，农机事故减少了，效益就随之增加了；二是农机有了牌照，农忙务农，农闲经营副业，直接增加经济收入；三是农民购买农机得到了免费挂牌办证的优惠，加上农机购机补贴的扶持，农民购买农机的积极性更高了，极大地提高了农业机械化水平。

28日上午，宁夏回族自治区农牧厅副厅长马明、自治区农机局局长朱小江、农机监理总站负责人、银川市农牧局领导及有关单位负责人出席了在芦花乡举行的银川市农业机械免费管理现场会。

会上马明副厅长感慨地说，银川市农机免费管理是市委、政府实践以人为本，全面协调可持续发展，统筹城乡建设的一项具体举措，也是国家农机购置补贴惠农政策的延续。既是从管理型向服务型工作的转变，又是服务群众，富裕农民理念的具体体现，在全国是一项具有创新性的全新工作。此举，是政府花小钱，为农民办大事的善举。

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