：丁翔文

v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 60年来，全国各级农机安全监理机构在当地政府的重视和农业（农机）行政主管部门的领导下，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以预防和减少农机事故为目标，不断创新工作思路，狠抓工作重点，克服困难，奋力拼搏，农机安全监理工作取得了良好成效，促进了农业机械化又好又快发展。

1、农机安全监理法规建设不断加强。1981年原农业机械部颁布实施了《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》，规章明确了对拖拉机及其驾驶人员的管理工作。2004年《中华人民共和国道路交通安全法》公布实施，授权了农机管理部门对上道路行驶拖拉机的登记、检验、核发牌证和对拖拉机驾驶员考试、发证的职责。同年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》将“联合收割机及驾驶员牌照核发”列入确需保留的行政审批项目。为了贯彻落实有关法律法规，农业部又先后公布实施了拖拉机和联合收割机登记及驾驶证申领使用4个规章，并印发了与其配套的4个工作规范性文件，公布实施了有关拖拉机和联合收割机号牌、证件6个行业标准。2009年9月7日，国务院常务会审议并原则通过了《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》。目前，全国基本构建了法律、法规、规章及技术标准、规范程序相对完善的农机安全监理法规体系。各地也加快了农机法制化进程，进一步明确了农机安全监理工作职责任务，强化了农机安全监理机构执法地位。据统计，全国有27个省（区、市）公布实施了农机化条例或有关地方性法规，其中有17个省（区、市）进行了重新修订，山西、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、福建、湖北、广西、陕西、甘肃和新疆等省（区）通过修订细化了农机安全监理内容。一些具有立法权的较大城市如宁波、无锡和青岛市也相继出台了农机管理条例。

2、农机安全监管体系不断完善。1985年底，全国有县级以上农机安全监理机构2508个，农机安全监理人员1.4万人。到2007年底，全国县级以上农机安全监理机构达到2897个，比1985年增长了15.5%，县级以上农机安全监理人员近3.6万人，比1985年增长了157%。全国已基本形成了县以上有机构，县以下有组织、有人员的6级农机安全监理网络。不少地方积极争取当地政府和有关部门的支持，采取在县以下设立农机安全监理派出机构，或在乡镇、村设立农机安全监理员和农机安全协管员等形式，延伸安全管理链条，形成了国家、省、市、县、乡、村六级农机安全监理网络。有的地方还成立由农机手自愿参加的农机手协会、农机安全协会，不仅增强了农民机手参与意识，而且还强化了自律行为，为进一步加强基层农机安全组织建设探索了新模式、新方法，积累了新经验。近年来，各级农机安全监理机构参照公务员管理的步伐明显加快，到2008年底全国已有24个省级农机安全监理机构、15%的地市级农机安全监理机构实现了参公管理。为了加强农机安全监理机构和人员队伍建设，全面提升农机安全监管能力和水平，农业部下发了《农机安全监理机构建设规范》和《农机安全监理人员管理规范》。农机安全监理系统坚持“以人为本、安全发展”的理念，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收和保民平安的“五民”观念，通过开展“文明监理、优质服务”示范窗口单位创建活动和行风评议活动，加强农机安全监理系统精神文明建设，增强了服务意识，提高了服务水平，改善了服务质量，培训办证到乡村、年度检验到村屯、维修服务到田头、技术咨询到家中，这些便民的服务措施得到了农民朋友的高度赞赏，也让农民充分享受了现代工具带来的文明成果，促进了农机安全监理工作的开展。

3、农机安全监理业务水平不断提高。多年来，全国农机安全监理系统大力推行业务规范化建设，在规范办证窗口、业务流程、执法行为、服务内容、统计业务及牌证管理等方面迈出了可喜的步伐。全国统一了拖拉机和联合收割机的办证业务，在办公场所或办证大厅向社会公开了行政许可事项、依据、程序、收费项目和标准等。全国建立了农机安全监理业务统计报告制度，并纳入农机化管理统计报表范围，强化了牌证制作、发放和重特大农机事故快报等方面的统计报告工作。全国启用了拖拉机联合收割机登记软件、事故统计报告软件和驾驶人理论考试系统软件，规范了登记、考试和事故报送工作。农业部下发了农机安全监理考试员、检验员和事故处理员“三员”培训考核大纲，规范了监理人员培训教材，全国各地普遍加大了对农机安全监理执法、考试、检验、事故处理等主要业务岗位人员的培训和管理力度，黑龙江、江苏、山西、河南、广西、陕西等省（自治区）制定了农机安全监理执法人员、考试员、检验员、事故处理员的管理办法。在部分省（自治区、直辖市）还建立了业务人员定期培训、考试和持证上岗制度。农业部目前，全国已初步形成了以业务规范建设为中心，以基层窗口建设为重点，实施依法管理与优质服务相结合的良好工作局面。

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