三是对合作社而言，2006年在社员分配后，曹甸机插秧合作社还用盈余资金修建了500平方米的简易车库，为机手提供免费停机和入库保养。通过多年提取，合作社现已滚存风险准备金25万元。

四是对乡镇而言，首先是镇村实施统一布局、推广良种良法、植保统防统治等有了可靠的载体和保障，农业生产上许多需要统一组织协调的事情，依托甚至直接交给合作社就能完成，“比过去省心、高效、能落实”。其次是解决了乡镇农业服务体系改革中一些未定编和部分在编人员的出路问题，为这些有一技之长又熟悉情况的同志创造了“既能发挥作用，又没有脱离组织”的就业创业机会，帮他们找到了实现人生价值的新途径。

五是国家的扶农支农政策得到了有效落实和放大。我们算了一笔账，成立合作社前的2004年，每购买一台插秧机，省、市、县三级财政合计补贴6000元，单机平均作业量96亩，算下来，财政补贴每万元可惠及面积160亩。成立合作社后的2005年，单机平均作业量增加到229亩，财政补贴每万元惠及面积382亩。2008年算下来，财政补贴每万元可惠及面积达到了395亩，是合作社成立前的2.5倍。2008年，合作社177台插秧机共完成栽插任务4.2万亩，如按以前“单干”的作业水平计算，完成2008年这样的栽插作业量，还需添置插秧机260台以上。可见，合作社的有组织化，可使各级财政有限的扶持资金发挥出更大的效用。

发展机插秧合作组织的三个关键问题

近两年，江苏省特别是苏南地区发展明显加快，投入扶持力度明显加大。从2006至2008年，全省插秧机年新增量已连续3年超万台，常州、南通、盐城三市连续3年超千台，溧阳、宜兴2008年新增量均超过800台，成为全省新增最多的县。据有关部门统计，扬州市现有插秧机3780台，占全省的8.7%。宝应、高邮、江都、仪征和邗江都已有了或紧或松的机插秧合作组织。目前全市已登记注册的机插秧合作社13家，有社员1240人、插秧机957台，机插秧合作组织最多的宝应县已有7家登记注册。机插秧服务的市场需求还具备很大潜力。2008年扬州市水稻机插面积92.1万亩，只占全市水稻种植面积的29%，而临近的无锡市2008年的机插比例已经达到77%。即使下一步推进土地流转集中、从一家一户分散经营走向规模经营，水稻机插秧的发展方向不会改变，农业生产服务专业化、规模化、市场化的发展趋势不会改变。如曹甸机插秧合作社在2008年177台插秧机为本镇机插4.2万亩，单机平均插秧面积237亩，已基本达到了满负荷作业。要保持该镇现有的机插率，现有机台数只能增加不能减少。

回顾总结全市现有13个机插秧合作组织建立成长的历程，推进水稻机插秧及其合作组织的发展，关键要解决好三个问题。首先，各级党委政府要高度重视，切实加强组织推动。其次，要加大投入扶持，特别是县及乡镇的扶持力度要进一步加大。宜兴市2008年安排600万元资金专项用于机插秧推广，对步进式插秧机每台补助5000元，高速插秧机每台补助15000元，全额配送工厂化育秧设备。相比较而言，扬州市还要进一步加大扶持激励，促进加快发展。要集中使用扶持资金，重点支持机插秧合作社的发展，“把单干散户吸引到合作社来。”做到扶持资金优先投入合作社，农用柴油优先保障合作社，先进机具推广优先布点合作社。第三，要有一个好的领头人。一般要依托乡镇农技服务中心，由现任或原任中心负责人或业务骨干、农机大户或威信高的老同志牵头组织。

综上分析可以看出，发展机插秧及其合作社顺应时势、意义重大。近，可以化解现时农业和农村发展中的诸多突出矛盾，促进粮食高产普及化、高效农业规模化；远，可以为农业农村的现代化探索开辟光明道路。重视和加快发展水稻机插秧合作组织，不仅是要争取扬州市这项工作继续走在全省前列，更是为了顺应形势、抢抓机遇，争取扬州市农村经济发展和农业现代化发展的更加主动。

（作者系扬州市委副秘书长）

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