：杨杰

v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal “开征燃油税将对不上路的农机用油成本增加300多亿元，若不给予适当补偿，将会带来农业效益下滑、农民增收困难、农产品国际竞争力下降、农业现代化进程延缓等负面影响。”11月29日，在农业机械化与中国农村改革高层论坛上，广西农机局局长谈爱和针对即将开征的燃油税，提出了先征后返、全额退税、直接补偿的对策建议。

作业成本增加378亿　补偿势在必行

谈爱和认为，开征燃油税对农业的影响主要表现为对农业机械化的影响。

2007年，全国农业机械总动力7.69亿千瓦，其中，耗用柴油的农业机械动力6.1亿千瓦，全年总耗用柴油3689万吨，其中，农业生产作业用油3345万吨，按每吨柴油征收燃油税1130元计算，全国农机作业成本将增加378亿元。

开征燃油税后，油价上调，如果补偿政策不到位，或不够适当、不够及时，农机经营者必然会通过提高作业收费来弥补其效益上的损失，这样就加大了作业对象的开支，增加了农产品的生产成本。而在农产品供应充足的情况下，农民无法在市场上提价销售，农产品生产成本加大了，而农产品销售价格难以提升，必然导致整个农业效益滑坡。

此外，开征燃油税补贴不适当还将造成农民增收困难，农产品国际竞争力降低和农业现代化进程延缓。推进农业现代化，必须发展农业机械化。开征燃油税，由于燃油涨价和农机作业服务价格难以提升，农机作业效益下降，有机户开展农机作业服务的积极性会随之下降，农民投资购买和经营农业机械的热情不高，农业机械装备水平和作业水平就难以提高，将会使农业机械化发展停滞甚至倒退，进而延缓农业现代化的进程。

先征后返　全额退税　直接补偿

谈爱和表示，国家在出台燃油税过程中，应该把消除对农业的负面影响，放在与燃油税政策目标同等重要的地位来考虑，组织专门力量，深入调查研究，制定配套政策，提出全国统一的实施补偿的指导思想和原则。

为了最大限度地消除开征燃油税对农业的负面影响，考虑到补偿过程中的问题和困难，谈爱和建议，采用先征后返、全额退税、上限控制、直接补偿给机手的办法。这种办法的操作程序是：

首先，对耗用汽、柴油的农业机械进行普查，分清哪些属于补偿对象，哪些不属于补偿对象（如专门从事运输的拖拉机），属于补偿对象的农业机械从事农业作业年最高耗油量（补偿上限）是多少，然后对补偿对象发放类似于银行卡的登记卡，作为登记加油量和领取补偿金的证件。

其次，农机手持登记卡到加油站购油，加油站使用智能卡系统登记每一次的购油量，作为退税补偿的依据。每半年汇总一次，乡（镇）、县、市、省级的财政、税务、农机管理部门和石油公司，分级共同对照分析并确认补偿数据，在乡（镇）一级，可利用农机手安全生产日活动，将补偿数据向机手公开。

第三，省级财政部门依据补偿数据将补偿资金转移支付到县级财政，县财政与县金融机构（农业银行或农村信用合作社）合作，直接将补偿资金划分到每一个登记卡上，最后农机手凭登记卡到金融机构（农业银行或农村信用合作社）的乡（镇）营业所领取补偿资金。

补偿办法具备公平性　安全性　可操作性

“实行先征后返、全额退税、上限控制、直接补偿的补偿办法具有相当的公平性、安全性和可操作性。”谈爱和对这种补偿办法非常看好。

公平性体现在两个方面，一是补偿资金取之于机，补之于机；二是多增加的支出能得到全额补偿。这当然比只能得到部分补偿以及补偿资金按人头或按耕地面积发放更为公平；安全性是指补偿资金在运作过程中，不被挪用和不被克扣，能如数发到农机手手中。从安全性考虑，有多个部门参与，各负其责，互相监督，业务部门提供数据但不过手资金，财政部门管资金但不管发放，最后由银行兑现，这当然比单个部门一手操作更为安全。

这种补偿方法还具备可操作性。目前，智能卡系统已在银行、超市乃至学生饭堂得到广泛使用，技术条件是具备的；不上公路运输的农业机械流动性较小，活动范围一般不超出县甚至乡（镇），可以固定在就近的几个加油站购油和登记购油量，这对于购油量的统计和核对都比较方便。

同时，全国农机管理体系健全，能准确地提供农业机械的有关数据和对农业机械进行有效的管理，特别是乡镇农机管理人员对本地农业机械拥有量、作业量了如指掌，不会让购油量统计失真。在保证绝大部分农业机械用油得到合理补偿的情况下，对于少部分既上路运输又下田作业的农业机械以及跨区作业的农业机械，可采取按农业作业量进行定额补贴的办法解决。

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