农业部农业机械化管理司司长 宗锦耀

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总结农业部实施保护性耕作五年来的基本经验，今后一个时期，我国发展保护性耕作要以科学发展观为统领，以保护耕地、改善环境、节本增效、促进农业可持续发展为目标，以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松蓄水及病虫草害综合控制为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，遵循自然规律与技术创新、机制创新相结合，建立和完善保障体系，改革传统耕作制度，积极加快保护性耕作技术的推广应用。

发展保护性耕作，必须坚持以下几个方面的基本原则：

一是因地制宜，分类指导。各地应结合区域自然条件、经济条件和作物种类，采取适宜的保护性耕作技术方案，研究开发和试验确定适用的保护性耕作机具，促进保护性耕作技术的推广应用。要从成熟技术入手，先易后难，逐步推开。要采取当地农民可接受的方式，加大试验示范，宣传农民、培训农民、带动农民，调动农民应用保护性耕作的积极性。注重建立长期监测点，对实施效果长期跟踪、科学分析。

二是突出重点，分步实施。选好重点实施区域，集中财力、物力和人力，加大投入和工作力度。通过试验示范，确立主推技术路线，筛选成熟机型，为大面积推广应用积累经验。要选择积极性高、乐意接受新鲜事务的农机大户、种粮专业户、乡村干部家庭作为推广保护性耕作技术的带头人，政策上给予扶持、技术上给予帮助，提高他们的认知水平和应用能力。通过他们的成功示范，做给农民看，带着农民干，让广大农民亲眼看到保护性耕作的实惠，并不失时机地扩大保护性耕作应用面积。

三是政府扶持，农民自愿。各级管理部门要争取党委和政府的重视，在财政、税收、信贷等方面加大对保护性耕作技术推广的支持力度。要注重现有项目与保护性技术推广的结合，逐步加大保护性耕作投入力度。要特别尊重农民意愿，注重保护农民和广大农机手的经济效益，通过典型示范，政府引导，政策拉动来提高农民采用保护性耕作技术的主动性和自觉性，切忌强迫命令，违背农民意愿。

四是强化合作，共同促进。加强农机与农艺结合、工程技术与生物技术相结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，共同促进保护性耕作发展。加强交流合作，实现经验和技术共享。加快先进技术的引进、消化、吸收，学习借鉴国内外保护性耕作先进技术和管理经验，解决当地发展保护性耕作存在的突出问题。

五是突出创新，建立机制。加强技术创新和机制创新力度，不断完善技术模式和运行机制，推进保护性耕作社会化服务。要加强机具的研发、改制和选型，为技术的应用提供满意的机具保障。要不断推进保护性耕作社会化服务，培育、扶持、发展一批保护性耕作农机大户、农机经纪人及专业合作组织，探索保护性耕作市场化运行机制，提高农机利用率和经济效益。

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