□周和平

12月15日，财政部公布了《2018年关税调整方案》，市场期待已久的化肥新关税政策终于落地。总体看，2018年化肥关税政策有两大看点：一是氮磷钾三元复合肥关税大幅下调，二是尿素未如传闻所言恢复征收出口关税。

第一大看点是氮磷钾三元复合肥关税大幅下调。2018年化肥出口关税政策基本平稳，同2017年相比，最大的变化是氮磷钾三元复合肥出口关税大幅下调，由此前按20%税率从价征收变为按100元（吨价，下同）从量征收。

氮磷钾三元复合肥出口关税过高一直是2017年化肥界关注的一个重点问题。按出口价格20%征收关税，三元复合肥出口关税成本基本上在400元以上，导致出口非常困难。据国家海关统计数据，2017年前10个月，中国仅出口三元复合肥4万吨，其中还有相当一部分属于援外性质。作为一种科技含量比较高的肥种，国际市场对三元复合肥的需求较为旺盛，企业及行业协会纷纷要求降低出口关税。新出台的2018年关税方案积极回应了企业诉求，将关税大幅下调。以出口价格2000元为例，以前要征收400元关税，现在只要100元，相当于按5%征收关税，这与磷钾二元复合肥按5%征收关税的政策一致。如果出口价格超过2000元，则比磷钾二元复合肥的关税还要优惠；如果出口价格是3000元，只相当于3.33%的关税。

三元复合肥关税大幅下调，对复合肥企业是个大的利好，企业应抓住机遇多关注。预计2018年中国三元复合肥的出口量将会大幅上升，至少应在20万吨以上。

除了氮磷钾三元复合肥出口关税下调外，磷矿石出口关税也由15%下调至10%，但由于仍维持年出口配额80万吨不变，实际对出口影响不大。

除此之外，其他各肥种的出口关税均与2017年一致，氮肥和磷肥出口仍为零关税，而氯化钾和硫酸钾出口则继续征收600元的出口关税。

另一大看点就是尿素并没有恢复征收出口关税。自8月份以来，尿素价格大幅上涨，涨幅超过400元。市场曾有传言，为抑制尿素价格上涨，保护农民利益，2018年尿素出口关税可能重新恢复征收。不过，根据调整方案，尿素关税与2017年一样，并没有变化，仍为零关税。

业内人士表示，尿素关税未调整主要有两方面原因：一是目前化肥行业已基本完成市场化。过去因为化肥行业享有电价、气价、铁路运价、免征增值税等优惠政策，每吨尿素有100多元的优惠，这些优惠是给国内农业的，尿素出口必须扣除掉这部分优惠，所以要征收出口关税。现在随着化肥优惠政策取消，化肥同普通商品没有差别，因此不能再对尿素等化肥产品征收出口关税。二是近年来，中国关税政策趋于放松，关税在逐步降低或取消。例如，钢材是“两资一高”（高耗能、高污染和资源性）产品，以前征收15%的出口关税，从2018年开始，钢材的出口关税被取消，变为零关税。在这种大背景下，尿素不可能加收出口关税逆大势而动。

笔者认为，抑制尿素价格过快上涨，国家可采取鼓励企业多生产、加大市场供给量、加强监管、打击违法涨价等方式，不一定非得靠加征关税的手段；再说，现在中国尿素生产成本高于国际市场，出口量已大幅下降，没有必要加征关税抑制出口。