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　　“在我国建立国家公园体制是新形势下，对自然文化遗产资源保护事业提出的新要求。北京具有良好的资源基础，要建立国家公园必须着力解决现存的突出问题，积极探索有效途径。”在近日召开的2014《城市园林绿化与和谐宜居之都建设》学术论坛上，北京市园林绿化局风景区处副处长尹俊杰围绕在北京建立国家公园这一话题与参会者展开研讨。
　　保护自然文化建立特色体制
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　　党的十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“建立国家公园体制”。“这是在新形势下，顺应国际自然文化遗产保护潮流、学习借鉴国际先进资源管理手段、对我国自然文化遗产资源保护事业提出的新要求。”尹俊杰表示，建立国家公园体制，不是概念和名称的文字游戏，也不是对风景名胜区、自然保护区等保护地制度的全面否定，更不是对国外相应制度的全盘引用，而是在分析现行体制根源性不足的基础上，结合中国实际建构的一个适合中国自然文化遗产资源保护和利用的根本制度。
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　　国家公园既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区，它是以生态环境、自然文化遗产资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到保护自然文化遗产完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够处理自然文化遗产保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。
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　　世界各国的自然文化遗产保护、管理的经验表明，国家公园是一种为了人民可以永久地享有、欣赏国家壮观、珍稀的自然文化遗产而建立的政府保护资源的制度。它的出发点是为了人民的利益，为了国家生态文明和精神文明传承。目前世界上已经有100多个国家实行国家公园体制。中国作为当今世界有影响力的大国，在经济总量跃升为世界第二位的今天，总体经济实力达到了相当的高度。中央提出建立有中国特色的国家公园体制非常必要和及时。北京具有极高的自然文化遗产资源禀赋，作为首都，在国家公园建设中理应走在前面。
　　秉持基本理念整合遗产资源
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　　尹俊杰指出，我国人多地少，已经很少有大面积的原生态系统来另行划建国家公园，现实决定了我国国家公园应主要在现有保护地中整合建立。通过整合建立国家公园，还可以解决各类保护地管理交叉重叠的问题，把碎片化、孤岛化的自然文化遗产系统整合起来，构建科学的保护体系。
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　　建设国家公园，基本理念必须秉持。第一，坚持保护为主。国家公园区域内的资源一般都是具有国家或国际意义的景观、生态系统及生物多样性资源，一旦遭到破坏无法恢复。因此，国家公园建设应始终坚持把保护放在第一位，只有在自然文化资源得到有效保护的前提下，才能适度开发利用，推动生态保护与经济增长协调发展。
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　　第二，坚持“一园一法”。为确保国家公园建设和管理规范有序推进，有效保护园内自然文化遗产资源，在当前国家没有出台专门的国家公园法律的情况下，每个国家公园应制定相应的管理办法或条例，实现依法管理。待条件成熟后，可通过出台国家层面的法律法规，形成完整统一的法律制度。
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　　第三，坚持科学规划。国家公园的设立要符合国家主体功能区定位，主要设立在禁止开发区和限制开发区。为确保国家公园合理布局，从建立开始就应科学规划。要积极借鉴国际经验和通行规则，按照世界自然资源保护联盟确定的标准，国家公园面积应不小于1000公顷，且具有优美景观并需要保护的特殊生态或特殊地形。
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　　第四，坚持试点先行。国家公园建设在我国还处于摸索起步阶段，需要试点成功、条件成熟后才能全面推开，绝不能一哄而起搞成简单的挂牌子工程，更不能把建国家公园等同于搞旅游开发。
　　借鉴相关做法占领申报先机
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　　“北京资源的突出之处不在于它自然资源的多样，甚至不在于它的历史文化资源的丰富，北京资源的价值在于自然与历史文化遗产资源的有机融合。广阔的山区、极其复杂的地质构造，孕育了丰富的动植物资源、地质地貌资源与古人类遗迹。”在点评优势后，尹俊杰指出，北京也面临着人口多、人口密度大以及尚处于城镇化进程中，基本建设任务还很繁重，许多遗产区域内都有人居住，在保护遗产的同时，必须考虑和关切当地社区的发展现状。因此，在北京建立国家公园仍然应该坚持一些原则性或借鉴一些普遍性的基本做法。