随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，特别是《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)的颁布实施和我国加入WTO以来，旧的种子经营管理模式已远远不能适应新时代的需要，更不符合《种子法》的要求。种子作为一种特殊商品已被推向市场，参与竞争，从而彻底打破了原有的行政、地域区化和国有种子公司独家经营的局面，呈现出国有、民营、合资、集体等多元化公平竞争的种业新格局。

　　1  国有种子公司包袱沉重，举步维艰   

　　国有种子公司经过长期的国家投资扶持和自身积累，在走向市场经济之初，无论在物质基础和外部环境方面都曾经拥有相当优势。 

　　一是物质上的优势。国有种子公司一般都具备种子生产经营所必备的物质条件，如相对稳定的种子生产基地，加工设备，仓储设施，检验仪器，办公场所，营业场所，生活住宅区以及积累的相对较多的固定资产。

　　二是一定的人才优势。种子企业属知识密集型产业，在种子生产、经营、管理过程中均需要较强的专业知识。系统内人员相对稳定，初、中、高级技术人员齐备且比例适当，在长期的实践中积累了丰富经验，形成了极其完善的人力资源。

　　三是稳定的网络、渠道优势。国有种子公司绝大多数都以品种对路、质优价廉、优质服务而取信于民，在当地一定范围内拥有相当稳定的市场，供种渠道比较畅通。乡、镇农技(种子)站健全，是县级种子公司有力的两条腿。  

　　四是一定的政策优势。长期以来，国家和各级政府非常重视种子产业的建设和发展，在专项事业经费、贷款利率、税收等方面都给予了优惠和保护政策。

　　五是品种优势。科研育种单位育成的品种无偿提供给种子部门生产、经营、推广。

　　但是，随着种子进入市场，参与公平竞争，国有种子公司由“三位一体”变为自主经营、自负盈亏的企业，上述所有的优势已经成为历史。

　　首先，人才优势已经变成了人员包袱。特别是县级种子公司，在形势比较好的时候，大量拥进非专业技术人员，造成人员恶性膨胀，比例失调，经费开支急剧增加，人浮于事，无力参与目前市场的激烈竞争，收支难以平衡，日子越来越不好过。

　　二是资金困难。种子市场放开后，种子余缺很难在宏观上加以有效控制，只能在某种程度上由市场去调节，加之种子生产周期长，一旦发现种子余缺再行补救为时已晚。近年来，主要农作物种子特别是杂交玉米、杂交水稻种子等余种年份较多，经营困难，效益低下，多数单位造成亏损，只能靠贷款维持。而贷款需要资产抵押，多数种子公司为了维持正常运转，已将多数资产抵押给银行，还不清贷款银行就会收回抵押资产，种子公司只能破产。

　　三是国有种子公司没有自己的品种和品牌。近年来，随着《种子法》、《中华人民共和国农作物新品种保护条例》的颁布实施及我国加入WTO，保护品种所有权已上升到法律高度，科研育种单位把育成的品种无偿提供给种子公司去生产、经营、赚钱的时代一去不复返了。没有自己的品种，也就无从谈及品牌。种子公司若不积极与科研育种单位合作，自己在近期内又育不

出品种来，只能为别人代销，很难维持正常生计，养活众多人口。

　　四是国家政策不再那么优惠。国有种子公司已变成企业自主经营，国家不会再拿出大量的专项资金进行扶持或特殊保护，贴息贷款也愈来愈少。

　　五是种子销售市场难以保证。国家80年代初开始搞“四化一供”，“一供”即以县为单位统一供种。由于连自己的品种都没有，现在本县市场已经或正在被一些有实力的大公司所占领。

　　六是体制问题。人们都在口口声声讲体制改革，真改起来谈何容易?人员不能合理配置，企业法人没有人事权，动谁都动不了。改股份制，效益稍好点的行政主管部门不肯放权，效益差的想改又没法改，所以讲种子系统改制困难重重。

　　由于上述原因，国有种子公司下一步真可谓举步维艰。尽管多数已申办了种子经营许可证，若不积极采取有效措施，如加速育种，主动与科研育种单位合作，尽早改制等，就会面临倒闭的风险。

 　　2  科研育种单位柳暗花明，优势初现

　　全国从事育种研究的专业所400家，农作物育种人员愈5万人。自建国以来，国家就非常重视作物育种工作，投入了大量的科研育种经费，建成了一定规模的基础设施，配备了相当的仪器设备，培养了大批科研育种专家，积累了丰富的种质资源和育种材料。经过多年的探索实践，培育出了6000余个农作物优良品种，为我国的农业生产发展做出了巨大贡献。但是，在计划经济体制下，育种单位只管育种，品种育成后的开发、经营由种子部门负责，育种单位没有经济效益。自“九五”期间国家实施种子产业化工程以来，大力推行“育、繁、推”一体化，给育种单位带来生机。加之近年来《种子法》和《中华人民共和国农作物新品种保护条例》的实施及我国加入WTO，给科研育种单位创造了千载难逢的绝佳机遇。目前，他们已经建立了相对稳定的种子生产基地和种子销售网络，市场份额越来越大。尽管科研育种单位还有较多的历史遗留问题，依然背着机构臃肿、条块分割、研究重复等比较沉重的包袱，但经过改革和调整，相信在不久的将来，原来的科研育种单位将成为我国种业一支不可替代的队伍。