金娟 杨杰

在今年政府工作报告涉及的“三农”的话题中，李克强总理将目光锁定在精准扶贫、农业保险、新型职业农民培育等问题上，这让多年从事“三农”工作的人们喜上心头。在为期十三天的全国政协会议中，政协委员们积极建言献策，围绕中国农业将如何发展？在日新月异的变化中，如何利用互联网技术，让农民增收、新型职业农民提质？如何为农业增添一份保障等问题展开了讨论。

自2012年起，中央一号文件就连续强调要“大力培育新型职业农民”，旨在加快培育壮大新型职业农民队伍，为我国现代农业发展和新农村建设提供了强有力的人才支撑。但在新型职业农民培育中仍存在一些亟待解决的问题，导致培育工作与现代农业发展需求脱节，严重影响了培育工作的成效。

在推进城乡统筹发展和脱贫攻坚过程中，保障农业生产和粮食安全任务同样十分艰巨。特别是当前传统农业向现代农业过渡过程中，新技术、新品种、新农药、新农机不断应用于农业生产，给农民提出了新的、更高的职业要求。

现代农业必须以规模生产、集约经营、实现农业增效为前提，因此要大力培育新型职业农民来适应新的发展。新型职业农民与一般的农民有本质区别，职业农民必须具备较高的经营管理水平、科技知识和技术水平。因此，培育职业农民的关键在于统筹城乡经济社会发展，积极稳妥推进户籍制度改革，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，尽快剥离农民的身份属性，回归农民的职业属性。

现在到农村走一走，看一看，会发现新时代的农民非常少，地地道道的新型农民几乎找不到。因而，培养新型职业农民，提高农民整体素质，是当务之急。我认为，最为重要的是改进新型职业农民培育专项资金的使用管理，允许地方以更加灵活高效的方式使用年度预算资金，以便结合农时安排职业农民技能培训；取消专项培育补助资金对同一培训对象三年内不得重复支持的限制，或不做硬性规定，加大财政培育资金向西部和农业大省的倾斜力度。

政府应高度重视职业教育，实体经济发展要转型、提高质量，需要培养大量高技能型人才。目前，技师型高技能人才仍十分缺乏。因此，一方面要大力宣传职业教育，引导社会舆论，逐渐改变“重学历、轻应用”的倾向。另一方面，在干部选拔上设计技术人才通道。第三，加大高技能人才的培养力度，希望政府更好地整合企业和学校资源，由政府牵头，学校和企业联合建立共享性的通用性大型实训基地，更有效地培养人才。

近年来，我国对新型职业农民培育工作都高度重视，但在调研中也发现新型职业农民培育仍存在一些亟待解决的问题，其中培育工作缺乏精准度尤为突出，如培育对象遴选不够精准、培育形式不够精准、培育后管理不够精准等，不仅难以调动农民参与培育的积极主动性，而且导致培育工作与现代农业发展需求脱节。

为此建议，一要依据产业需求精准识别培育对象，真正做到“以产业育人才，靠人才强产业”。要将具有一定产业基础的新型农业经营主体带头人，以及中高职院校回乡毕业生、青壮年返乡农民工、退役军人等纳入新型职业农民培育重点对象，分产业、分层级确立培育对象，为精准培育打下坚实基础。二要优化培育资源配置，提高培育效率。要顺应生产规律和农民学习特点，根据农产品生产、加工和销售的农时季节和不同需要，把集中培训分解为应季、应时培训。在培训内容上，更加注重向产前、产后延伸，特别是加大农产品电子商务，互联网、物联网技术等方面的精准农业培训。三要对获得资格认证的新型职业农民，各级农业部门要积极争取多部门的支持，针对相关产业发展需求，精准提供如财政补贴、示范项目、基础建设、土地流转、金融社保等扶持政策，让新型职业农民成为令人羡慕的职业，以此提高吸引力，实现“要农民学”向“农民要学”的转变，为现代农业发展提供可靠的人才支撑。