白璐

2015年，农财两部发布《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，与往年相比，该政策在补贴对象、范围和补贴流程等方面作了一些调整和创新。经过一年的实施，记者在各省反馈中发现，改革后的补贴政策能够充分调动和保护农民购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。

2015年购机补贴政策的调整可以说是农机圈热门话题之一。按照农财两部《2015—2017年农机购置补贴实施指导意见》（以下简称“《意见》”）要求，补贴对象、补贴范围、补贴标准等内容均作出科学调整，调整后的补贴政策操作更规范、资金更安全、政策更高效。那么，在政策落实过程中，地方农机部门的管理方式、生产企业的产销战略，以及农机合作组织或农民的购机需求都发生了哪些改变？经过一年的实践，各地农机部门、生产企业和农机服务组织是否掌握了其中的门道呢？

“以前我们合作社买机器，必须以社员的名义买，即便是合作社出资，也要将补贴款打到社员的账户。2015年购机补贴政策改革后，我们可直接以合作社的名义买，还可以享受优先购买的福利，省去许多购机手续上的麻烦，补贴款一次性打到合作社的账户中。”广西武鸣县起凤农机合作社理事长覃生灵笑呵呵地说。

2015年，《意见》将补贴对象范围扩大到直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。补贴对象不再局限于农民，直接从事农业生产的城镇居民和涉农企业也可以申请办理购机补贴。大部分省份还对农机合作社进行优先补贴，其余按照申请录入顺序排队，先买先补，补贴资金用完为止。

值得一提的是，《意见》将农业企业纳入补贴对象，这项福利不仅解决了许多粮食生产加工企业和粮食经理人购机方面的燃眉之急，对农机生产企业来说也是一项福音。最明显的是，农机生产企业的客户群体增加，销售量一定程度上呈上升趋势。

“过去我们的客户群体主要为合作社和农机大户，他们虽有购机愿望，但购机能力有限，企业销量没有明显增加。而补贴对象增加后，粮食加工企业、家庭农场和粮食经理人也加入购机行列，销售量直线上涨。”河南省郑州万谷机械有限公司电子商务部部长张德榜如是说，“同时，随着近几年烘干机需求量的增加，2015年7—9月期间，各地烘干机市场均出现供不应求的现象，预计今年仍会延续去年之态势，按照当前的生产数量，产品零件已经实现了批量生产，若未来几年能继续提升机具的批量生产，烘干机成本有望下降。”

据了解，自补贴对象放宽后，全国许多农业生产经营组织享受到补贴，以湖南省为例，2015年就有137家直接从事农业生产的涉农企业享受到购机补贴政策。

“一台甘蔗种植机售价7万元，国家补贴2万元，省里补贴2万元，合作社只需要花3万元，这样合作社就有能力买足够的机具作业了。”覃生灵告诉记者。

为使购机补贴资金使用更为“精准”，2015年中央补贴品目有所缩小，各省可从中选择部分品目作为省补范围，并要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具进行敞开补贴。

补贴范围的缩小，意味着补贴重点进一步突出，“补贴目录中取消的基本是已经过时的机具，重点补贴的都是新型机具，合作社亟需机具基本都在重点补贴范围内。”有多年购机经验的山东省邹平县亨通农机专业合作社理事长王水提议，“补贴政策改革后，给合作社的补贴名额增加，我们就可以买到需求数量的补贴机具了。我认为补贴目录可以进一步缩减，继续淘汰落后的机具，对重点机具不限量购买。”

据了解，2015年，各省均根据《意见》科学调整了省补贴范围。湖南省农机局局长王罗方告诉记者：“改革后，湖南省纳入补贴范围的机具种类缩减为11大类32小类75个品目，比2014年减少了1个大类1个小类2个品目，取消全部20个自选品目和难以监管的补贴机具品目。拖拉机、耕整机、旋耕机、水稻插秧机、联合收割机和粮食烘干机等7大品目所占用的补贴资金比例从2014年的65%上升到今年的80%。原则上所有补贴产品全部敞开补贴，实行普惠制。”