在看到发展成就和发展机遇的同时，还必须清醒地认识到前进中存在的矛盾和问题。只有解决好制约发展的矛盾和问题，才能在新的起点上昂首阔步继续前进。

发展中的矛盾和问题很多，对矛盾和问题也存在一些不同的认识和表述。新时期农业机械化发展的主要矛盾可以概括为是农机化发展需求迫切与有效供给不足的矛盾，是对农机化的需求很迫切，但技术和机具装备、发展资金、农机化人才及制度、政策都存在有效供给不足问题。有效供给不足主要表现为“低多高缺”现象，指低水平已不适应发展需求的还呈现过剩，落后的、该淘汰的淘汰不了，成为发展中的累赘；高水平迫切需要的供给不足，出现紧缺。总体上呈现出总量过剩与结构性不足并存的产需失衡现象。农机化有效供给不足是“四化”同步推进的短腿、短板，必须努力加以解决。

主要问题集中表现为农机化发展不平衡、不协调、不可持续问题。也就是大家常说的“三不”问题。

不平衡主要表现为农机化区域发展不平衡和领域发展不平衡。区域发展不平衡表现为北方旱作区与南方水田区农机化发展不平衡，平原地区与丘陵山区农机化发展不平衡。先进地区耕种收综合机械化水平已达80%以上，落后地区还不到20%；领域发展不平衡主要表现为粮食作物生产机械化与经济作物生产机械化发展不平衡，种植业与养殖业机械化发展不平衡等。小麦生产已实现全程机械化，目前小麦耕种收综合机械化水平已达93%以上，玉米、水稻生产全程机械化正在加速发展，经济作物生产机械化还处于起步阶段。

不平衡、差距大，意味着发展潜力和空间还很大。统筹兼顾，加强发展平衡性是新时期的努力方向。

不协调主要表现为8个方面：农业生产全程机械化要求与薄弱环节机械化严重滞后不协调；主攻粮食生产全程机械化与促农民增收、发展高效特色农业机械化的关系还不够协调，需要统筹安排积极推进，找好平衡点；农机装备迅速增加与农机新人培育要求还不够协调；农机化的劳动力替代作用发挥与劳动力的有效转移还不够协调；农机装备供给与结构调整、产业升级的迫切需要不够协调；农机与农艺融合还不够协调；增大农机投入需求与资金困难、投入不足还不协调；科学发展要求与体制机制障碍还不够协调。这8个方面的不协调现象都是前进中的问题，要在发展中靠科技进步、深化改革、创新驱动来解决。

不可持续主要表现为随着人口增长和人民生活水平日益提高，工业化、城镇化进程加快，水土资源紧缺与气候变化、环境压力越来越大，人口与资源、环境的矛盾日益凸显，对农机化发展克服资源环境制约严峻挑战的要求越来越高，发展资源节约型、环境友好型、增产增收型农机化的要求越来越迫切，解决好不可持续问题，努力实现可持续发展，是农机战线光荣而艰巨的任务，是新时期开拓前进的努力方向。

新期待与新举措

“十三五”我国农业机械化发展仍处于历史机遇难得、挑战前所未有、可以大有作为的重要战略机遇期，处于农业机械化发展中级阶段中后期，也就是快速成长与转型升级交融，由中级阶段向高级阶段跨越发展的关键时期。在数量迅速发展的同时，更加注重结构改善、质的提高和效益提升。我们的责任是认清形势，增强机遇意识和忧患意识，顺应规律，有所作为。要善于把握机遇和应对挑战，充分利用各种有利条件，解决好前进中的矛盾和问题。

发展总态势：由农业生产全程机械化向农业全面机械化进军。要求整体推进与重点突破相结合，发展路径是：由平原地区向丘陵山区拓展，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由产中向产前产后延伸。重点突破薄弱环节机械化—奋力主攻大田作物生产全程机械化—积极推进农业全面机械化。实现“在一切能够使用机器操作的部门和地方，统统使用机器操作”的伟大梦想。

总目标：与为实现“两个一百年”奋斗目标相适应、相衔接，为到2020年实现“两个翻番”总目标提供农业机械化支撑，到2020年全国农作物耕种收综合机械化水平达70%以上，年均提高速度保持在2%以上的合理区间。

总任务：在“四化”同步推进中，以加快转变农业发展方式为主线，为保障国家粮食安全、促进农民增收、保护和改善生态环境、惠及民生福祉做出农业机械化新贡献。更加注重提高农业机械化发展的全面性、协调性、可持续性，使转变农业发展方式在领域拓宽、范围延伸、结构优化、产业升级、区域协调、质量提高、效益提升、安全环保等方面取得新的重大进展，达到新境界，在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中，努力实现农机梦。

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