第四，粮食安全与可持续发展的统筹兼顾。耕作方法上，采用改善生物多样性、促进养分循环，协调作物、土壤的相互作用关系，促进资源保护和再生的有机农业生产方式；耕作主体和形式上，发展现代化农业，让一批有知识、懂经营、会管理的新型种粮好手来种粮，让专业化、机械化和集约化的农业生产在城市化的大背景下成为我国农业生产的重要模式。

第五，粮食数量与粮食品质的统筹兼顾。保障粮食安全，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。当前，确保粮食数量与粮食品质的统筹兼顾，仍需要我们在粮食安全意识教育、监管机制、法律制度、人才队伍等方面继续下功夫。

第六，制度监管与安全意识的统筹兼顾。2004年以来，中央一号文件连续11年锁定“三农”主题，围绕农业改革和粮食生产已形成日趋合理、规范的多元制度监管与保障机制。然而，保障粮食安全仅靠自上而下的制度设计是不够的，还需要自下而上的安全意识教育，即树立增产、储备、环保、营养、卫生、节约及与国际接轨的全面可持续的科学新型粮食安全观，构建粮食安全新战略。只有实现制度监管与安全意识的统筹兼顾，才能实现粮食的长久安全。

第七，国内生产与海外投资的统筹兼顾。适度进口国外的农产品、合理利用国外农业资源，将在一定程度上弥补国内农业资源不足的短板，缓解国内粮食供给压力，对中国“立足国内”粮食安全战略的实现有重要的意义。

第八，粮食安全与区域合作的统筹兼顾。粮食安全合作既是东亚区域合作的内生要求，也是东亚区域合作的新契机。化解东亚粮食安全风险，推动东亚区域合作，需中日韩三国继续加强研究、创新合作、携手应对。

由于糖料成本高和政策作用弱，我国制糖企业从上一个制糖期开始出现全行业亏损，目前糖价已跌至4600元/吨左右，低于广西所有制糖企业的生产成本，全行业的严重亏损可能导致打白条现象，甚至导致我国糖业走向崩溃边缘。针对以上问题建议如下五点：

一是把糖料作为战略资源给予重点保护，出台支持保护糖料生产农户的政策，促进糖业持续稳定健康发展，不再让糖业重蹈大豆和油料产业后尘，受控于国外企业。

二是把糖农作为重点扶持对象给予种糖补贴。实行直接补贴糖料种植者政策，保护糖业持续健康发展。

三是规划明确糖料主产区并给予重点扶持。根据我国各地的气候、土地等条件，在广西等地规划确定我国糖料主产基地，明确各地种植规模，并给予糖料主产区农田基础设施相应扶持。四是结合实际减轻制糖企业各种费用负担。建议取消制糖企业自备电站缴纳的系统备用费和三项政府性基金等收费项目，降低制糖企业生产经营成本，提高制糖企业国际竞争力。

五是研究出台糖业管理法律法规，推进糖业规范管理。同时，参照国外做法，在WTO规则允许的情况下，适当控制食糖进口，严厉打击食糖走私行为，保障我国糖业稳定健康发展和食糖安全。

“三农”工作仍是重中之重，要解决的问题还很多，如改变城乡二元体制，特别需要观念上的转变。

土地流转是适度的规模经营，北京市已经有一些成熟的做法，如合同一年一签，租金三年一递增，实现了经营权的有序流转。

农业保险很重要，政府和保险企业要多想一些办法，为农民多办一些实事。

对北京这样的特大城市来说，要尽快出台具体政策措施，加快城镇化和小城镇建设步伐。

要摸清当前农村耕地状况，在此基础上有针对性地提出保护耕地和提高基本农田质量的措施。同时，要坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利，认真研究在资本进入农村的进程中，如何让农民获得更多利益。

常委会工作报告关于“规范农村土地流转”这一概念提出还为时过早，应改为“积极探索农村土地流转”。

棉花是关系国计民生的重要农产品，希望国家加大对棉花生产和流通的支持力度，将棉花与粮油糖放在同等重要的位置，继续对新疆棉花产业发展采取特殊扶持政策。同时，扶持新疆南疆地区农业产业化发展和农民增收，扶持新疆生产建设兵团农业产业化的发展，希望国家给予政策扶持。