为确保耕地18亿亩的面积只能多不能少，需要一方面提高城镇建设开发的土地利用效率，另一方面鼓励非农用地、城镇建设用地更多地利用丘陵山地。

在生物质资源转化推动新能源发展方面，提出如下建议：

一是明确应用方向、确定发展模式。将生物质资源利用方向明确为通过厌氧装置转化成沼气并提纯，以获取优质天然气并压缩成CNG或LNG为目标，把生物质资源转化成天然气能源确定为利用生物质资源的发展模式。

二是强化顶层设计、加强政策引导。国家和地方出台相关政策，引导生物质资源转化为清洁能源的产业化布局、规模化经营、标准化技术、专业化管理、多元化投资和适度化补贴，推动循环经济发展和生态文明建设。生物质资源的沼气转化及提纯在欧洲国家得到了广泛的应用,国家都提供相应的补贴。德国对达标的沼气装置建设和运行过程都有补贴，一般投资方十年可收回投资成本。

三是转变沼气是小能源的传统观念，将沼气转化装置建成单体规模适度、区域布局合理，以将生物质资源吃干榨净获取天然气为目标的清洁能源产业集群。

四是分散运行、集中管理。站与站之间通过现代化的通信手段互通信息、统一调度、统一管理。

五是“十二五”期间应选取不同的省份开展试点，“十三五”将生物质资源的沼气转化、提纯纳入国家能源战略之中，通过国家和地方两级政策引导，促进这一有百利而无一害、横跨七大战略新兴产业中节能环保、信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业等六大产业的清洁能源工程快速、健康发展。

当前，粮食流通、加工等环节存在诸多问题，严重影响粮食安全，粮棉库存、国内外粮棉差价、进口数量、加工企业经营成本、财政补贴、信贷资金占用、潜在风险、监管压力均居高不下。在此建议，一是加大粮棉油的销售力度，合理控制进口；二是尽快研究粮棉油收购价格定价机制和粮农、棉农的直接补贴机制；三是研究粮棉加工企业的优惠政策，鼓励使用国内粮棉，消化现有库存；四是对农发行提供必要的财税支持。

对农业现代化和科技创新谈几点看法：一是解决“三农”问题关键在于农业产业规模化经营，建议在条件适宜地区加大推进农业规模化经营的力度和规模；二是农业科技创新关键是要建立机制，促进优质科技资源与企业和市场需求有效结合起来。

关于科技体制改革提两点建议：一是要加强企业与高校、科研院所在技术创新中的相互协商，根据实际情况决定由谁来牵头，真正构建产学研协同创新联盟，切实推进科技创新；二是要加强科研经费管理，改变预算过细和经费不允许跨年度使用等不合理现状，提高经费使用效率。

加快发展低碳农业，无论在降低碳排放、保护环境、提高农业核心竞争力等方面都有着显著的意义，特别提出以下建议：

1.培育低碳农业理念

各级政府应逐步将低碳农业的理念融入管理和决策中，制定并切实执行农业生产和产品的相关标准，实行涉农生产节能减排的管理考核责任制，从国家法律法规高度，逐步开发完善农业能源效率标准。要积极引导各级农业生产、管理主体树立低碳理念，在农业生产中逐步减少二氧化碳、氮和甲烷等的排放。

2.加强低碳农业基础建设

各级政府要进一步加强低碳农业基础建设，实施畜禽（水产）排泄物综合治理、现代设施农业示范园区、生态畜牧业、粮食（叶菜）功能区、农产品质量安全追溯、中低产田改造等项目的节能减排工作，重视农业资源的综合利用，进一步提高农业资源利用水平。

3.开展低碳农业科学研究

进一步开展对低碳农业科学与工程技术的研究，包括能源、环境、建筑结构、给排水、绿地等碳减排与扩碳汇技术的集成应用研究，以及低碳前提的农业相关产业链、水资源、生物质能源与资源的循环利用关键技术研究与示范，为发展低碳农业提供科技支撑。