4.保障农产品质量安全

以追溯管理为重点，进一步保障农产品质量安全。要扩大范围，实现从生产到消费全过程的追溯管理，形成产品准出、市场准入、检测跟踪、信息公开、溯源管理的监管体系，确保农产品抽检总体合格率的基础上控制各个环节的环境污染和碳排放。

5.培育适应低碳环境的优良品种

重点关注低碳约束情况下常规育种等技术，培育作物新品种，健全良种引进、培育和推广体系，加快引进科技含量高、辐射能力强、发展后劲足的优质品种，着力构建良种培育和生产开发平台；推广先进的低碳栽培技术与垦区的成熟经验相结合，形成适应性强、品质优、单产高、效益好的主导产品，使优良品种很快能应用于生产。要大力推动农作制度创新，推广一批稳粮高效、农牧循环、水旱轮作等发展模式。

6.减少化肥和农药使用量

严格控制氮肥等农业投入品的施用比例，重视节能减排技术的应用和推广。用粪肥、堆肥或有机肥替代化肥，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田增加土壤养分，提高土壤保墒条件，提高土壤生产力。利用生物之间的相生相克关系防治病虫害，减少农药特别是高残留农药的使用量，这样可以提供无公害的食品，保障人民的身体健康。

7.提高秸秆低碳化利用水平

建议政府应以“低能耗、高效率、生态化”为目标，对秸秆饲料化、肥料化、能源化“三位一体”的低碳化利用成套技术与装备进行系统研究、集成创新和示范推广，延长秸秆低碳化利用产业链，减少温室气体排放，增加土壤有机质、培肥土壤，增加粮食产量，提高秸秆低碳化利用水平。

8.推广太阳能和沼气等可再生能源技术

在农业生产过程中推广太阳能和沼气等可再生能源技术，同时，在各类现代农业试验区开展低碳农业可再生能源与节能工程技术集成创新与示范应用研究，加快推进我国低碳农业发展。

要切实保护农民的合法权益，特别是加强对失地农民的保护。

在农业科技体制改革中要保证农业科技研究的公益性定位，为国家现代农业发展提供有力的科技支撑。

要加强农村生态环境保护，在生产环境治理上下功夫，从源头上保障食品安全。

要深入推进收入分配制度改革，尽早出台收入分配制度改革实施方案。

企业在技术创新中应是投入的主体、研究开发的主体和科研成果应用的主体，而不仅仅是接受国家科技投入的主体。

应增强知识产权局等部门对知识产权的保护能力，切实解决对知识产权保护力度不足的问题。

随着资源刚性需求的增加，粮食需求还会有较大增长，要继续下大力气增加粮食产量。一是依靠科技，通过高科技品种培育提高单产；二是加大耕地质量的提升，特别是加大土地占补平衡中补回来土地的改造力度；三是加大地膜回收利用力度，完善相关配套机制；四是加强技术转化和推广应用，促进科教结合、产学研结合；五是继续加大对农业科技长期、稳定的投入。

在强化企业创新主体地位的同时，要充分考虑到农业科研的公益性、长期性、地域性，继续重视发挥农业高校院所的作用，在项目布局和资金拨付上给予稳定的支持。

尽快明确市县农科所的公益性地位，探索省、市、县农科所联合发展的改革思路。

重视农业科技推广队伍建设，推进人员素质和待遇的提高，在涉农科技进步奖中增加农技推广人员的名额。

加快推进农业科技创新，既要加大对农业科技创新的投入，也应创新扶持方式。对此提出如下几点建议：

一是要突出扶优扶强。要加大政府机构改革和职能转变，切实改变目前的多头管理体制，在不断增加农业科技创新投入的前提下，集中使用资金，变过去撒胡椒面、“福利化”、“人情化”为“牵引式”、扶优扶强。农业科技创新具有战略性、前瞻性，要解决的是国家粮食安全、现代农业发展的长远问题，必须把资金集中起来重点扶优扶强，鼓励自主创新、鼓励具有原创意义的突破性、关键性创新。建议有关部委联动统一建立全国统一的农业科技创新科研机构和企业名单，在农业科技创新扶持资金和政策上予以优先支持，并对名单实行动态管理。