杨雪

2012年，为了探索出一条可行的农机报废更新补贴政策路线，农业部、财政部、商务部在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开始进行试点。如今近3年时间过去了，试点效果如何？农民和政策执行者对于这一政策又有何看法呢？

等待了半年时间，申请了农机报废更新补贴的江苏省丹阳市陵口镇种粮大户束云先，终于在秋粮收获前拿到了一辆崭新的履带式联合收获机。这下，束云先就再也不用操心180亩地的粮食收获问题了。

“只要报废补贴的钱比卖废铁的钱多，我就愿意参加！”束先云的话代表了大多数农机户的看法。

2012年，为了探索出一条可行的农机报废更新补贴政策路线，农业部、财政部、商务部在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开始进行试点。如今近3年时间过去了，试点效果如何？农民和政策执行者对于这一政策又有何看法呢？

农机报废更新补贴试点工作开始以来，相关新闻报道不断出现，而关注的焦点都集中在了政策手续繁杂、补贴标准过低等问题上。

根据《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（以下简称《意见》）的规定，农机报废更新补贴操作程序只需要四步，即回收旧机、注销登记、申请更新、兑现补贴。

那么具体执行中，还有哪些细节呢？根据《意见》要求，假设你希望享受到农机报废更新补贴政策，首先你手里的老旧农机只能是拖拉机和联合收割机；同时，机具必须证照齐全，并且达到了报废年限，即小型拖拉机10年、大中型拖拉机15年、自走式联合收割机12年、悬挂式玉米联合收割机10年；然后，你需要找到一家具有资质、经过认定的回收单位，最好离家比较近，因为你必须自己把旧机械运过去；回收单位会根据拆解报废后的机械情况进行残值估算，这样你还可以获得一笔回收旧农机的钱。

交易完成后，回收单位会给你开具一张回收证明。拿到这张证明后，你需要先到当地的农机安全监理机构办理农业机械报废手续，注销农机牌证。然后才能到农机部门去申请报废更新补贴。必须注意的是，你必须购买新机具，才能在享受农机购置补贴的同时享受到报废更新补贴。而更新农机补贴与新增农机购置补贴同步实施,同步兑现,当年核定的农机报废更新补贴额只能当年使用。　

经过这番梳理，似乎农机报废更新补贴政策操作也并不复杂。那么实际情况又是怎么样的呢？

在试点地区，愿意像束云先那样等上半年，再跑上几趟，办好几道手续，申请农机报废补贴的人实在不算多。2013年，丹阳市通过农机报废补贴更新的农机只有13台。而整个江苏省2013年报废更新农机具也不过300余台，这与其庞大的农机保有量相比实在是微不足道。

据不完全统计，全国在用的农业机械中，使用10年以上的大中型拖拉机约占30%，小型拖拉机约占50%以上。这些老旧农机超期带病‘服役’，不仅造成了资源的极大浪费，而且技术状况差的农机对操作者的人身安全构成了极大的威胁，也对环境造成了严重的污染。

据测算,一台使用10年的50马力拖拉机,平均每亩油耗增加0.55公斤,产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3—4倍,如果一台机械年作业200亩,年油耗平均增加110公斤。这些农机有的已年久失修不能使用,在用的超年限农业机械维修成本高、耗油和污染严重,既不经济,更不符合节能减排要求。

一项明显具有优化农机装备结构，推动农机节能减排，减少农机事故隐患的好政策到底卡在了哪儿呢？

根据政策规定，目前享受农机报废更新补贴的机具仅限于拖拉机和联合收割机，究其原因是因为我国对拖拉机和联合收割机实行的是牌证管理，对于政策实施对象便于确认。然而现实是，我国农民手中大量拖拉机和联合收割机并没有按照规定上牌照。而且数量庞大的其他农业机械也存在急需报废更新的情况。

“因为之前很多农民对于不上路运行的拖拉机和收割机都没有必须上牌证的意识，使得现实中我们对于老旧农机的真实数量难以估算。”江苏省农机局安全监管处严生浩说，这也造成了大量急需报废的农机被排除在政策之外。