白人朴

随着工业化、城镇化加速，社会经济发生巨大变化，青壮年劳动力大量离开农村，转移到二、三产业，留在农村的常被称为留守老人、留守妇女和留守儿童。农村老龄化、村庄空心化趋势日显，“今后谁来种地”已成为社会广泛关注的热门话题。2012年12月23日，《人民日报》在新农村周刊乡村观察专栏，刊登了“明天，谁来种地？”的农村调查报告；2013年2月5日，《人民日报》在关注中央一号文件政策解读栏目刊登了以“今后谁来种地”为题的采访报道；2013年3月8日，《人民日报》在两会特刊第6期代表委员问部长专栏，报道了全国人大代表郭凤莲问农业部部长韩长赋的问题：“新生代农民工占农民工总量60%以上，他们大多不愿回乡务农。现在种地的大多是老人和妇女，明天谁来种地？”韩部长答：“明天谁来种地确实是个新问题。从中国国情来看，目前我国农村劳动力总量还是富余的，不是没人种地，而是这地由什么人来种；不是种不过来，而是怎么种得更好。”这就告诉我们，当今中国谁来种地、怎样种地是值得关注的新问题，关注点不仅是种地人的量，更是种地人的素质。对此，我们可以从发展规律、国际经验，结合中国国情进行深入分析，以形成正确的认识和判断，自觉地肩负起责任，推进我国农业现代化发展和宏伟目标的实现。

民以食为天。农业是国民经济的基础产业。中国目前仍然是世界上总人口和农业人口最多的大国，中央始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。因此，从全局而言，中国不可能也不允许出现没人种地的情况。问题是谁来种地？从实际分析，我国第一产业从业人员1991年达最高峰时为3.91亿人，之后随着农业机械化发展逐渐降到2012年约2.55亿人，21年减少了1.36亿人，总量约减少35%。第一产业从业人员占全社会就业人员比重从1991年59.7%降到2012年约33.3%，下降26.4个百分点，年均约下降1.3个百分点。尤其2004年开始实施农机购置补贴政策以来，农业机械化加速发展，近9年来第一产业从业人员减少幅度较以往加大，年均减少约1200万人左右。这个变化是符合现代农业发展规律的。但有两点值得注意：一是从国际经验和我国国情分析，我国第一产业从业人员总量仍有富余，还有进一步减少并向非农产业转移的潜力。已经实现农业现代化的发达国家，第一产业从业人员占全社会就业人员的比重大多在10%以下，有的只占2%—3%。我国较发达的省市，2010年第一产业从业人员占全社会就业人员的比重，上海市为3.9%，北京市为4.9%，小于20%的已有天津市（14.6%）、浙江省（15.9%）和江苏省（18.7%）。要确保为到2020年全面建成小康社会宏伟目标实现提供农业机械化支撑，要求2020年我国农作物耕种收综合机械化水平达70%以上，第一产业从业人员占全社会就业人员比重降到20%左右。这是必要的，也是可能的。所以，积极发展现代农业，大力推进农业机械化，是中央的重大战略决策，是我们的努力方向。

农业从业人员数量进一步减少不是异常，而是正常；不是危机，而是机遇和挑战，是大势所趋，潜力还很大。二是随着农业科技发展，现代农业装备日益增多，能操作使用现代农机装备的新型农民（常称为农机手）也日益增多。统计资料显示，从2000—2011年，在第一产业从业人员不断减少的情况下，乡村农机从业人员从3400多万人增加至5200多万人，增加近1800万人；乡村农机从业人员占第一产业从业人员的比重，从9.5%提高到19.6%，提高了10.1个百分点。也就是说，我国农业从业人员的素质结构发生了较大变化，如今从事第一产业的人，5个人中已有1个是农机人。从事第一产业的人员数量虽然在明显减少，但这是传统农民在减少，而农机手却日益增多，素质在明显提高。这支5200多万人的农机大军，是农村发展先进生产力、勤劳致富的带头人。这支队伍人员年龄大多在40—50岁，收入一般比当地农民平均收入高20%多，年收入高的达几十万元。富起来后积极从事公益事业，在当地有较高声望。这支队伍在新农村建设中，成为加快转变农业发展方式、积极发展现代农业的主力军。

以上情况表明，当今中国从事农业生产的人大致可分为两大类，一是仍以传统经验和人畜力手工生产方式从事生产的传统农民；二是有一定科学文化知识、肯钻研、立志发展现代农业的新型农民。例如像刘彩华那样的时代先锋和以机械化生产方式从事农业生产的农机手。发展趋势是传统农民日益减少，新型农民日益增多。新型农民已在农业生产中起带头作用居主导地位，许多地方主要农活都是农机手干了，干辅助活的是传统农民，传统农民已退居辅助和次要地位。正是由于新型农民已成为农业生产的主力军，在农业生产中起主导作用，才大大提高了农业综合生产能力和可持续发展能力，为实现粮食九连增和农民增收九连快提供了人才支持保障。