丁翔文

在农业部颁布的《全国农业机械化第十二个五年规划》中，确定了规划制定的基本原则：

因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，推进不同地区农业机械化发展，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。

重点突破，科学发展。以促进农机农艺融合、机械化与信息化融合、调整优化农机装备结构布局、实现重大装备技术突破等为重点，加大协同攻关和工作力度，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化，带动农业机械化全面协调发展。

鼓励创新，完善机制。创新完善农机社会化服务机制，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设，搭建以企业为核心、科研为基础、示范推广为推动力的科技创新平台，提高研发能力和制造水平。

市场主导，政府扶持。以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，继续加大对农业机械购置、使用、维修和农机工业的财政、金融等扶持力度，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

原则的订立是因为任务，而任务是由发展所面临的现状和问题决定的，所以我们首先来分析一下中国农机化所处的历史阶段和面临的挑战。

一、中国农机化的现状分析

“十一五”时期是我国农业机械化发展环境显著优化、政策法规不断健全、发展速度明显加快、地位作用持续增强的五年，是“农民自主、政府扶持，市场主导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路得以确立并丰富发展的重要时期，成功实现农业生产方式由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。

农业机械化的快速发展，在很大程度上缓解了农村青壮年劳力短缺对粮食生产带来的不利影响，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，持续增强了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，为我国粮食持续增产及农业农村经济保持良好发展提供了有力支撑。

（一）政策法规建设取得新突破，农业机械化扶持力度加大

党中央国务院高度重视农业机械化发展，制定和实施了一系列扶持农业机械化发展的政策措施。农业部和各地也相继制定了配套法规和规章，基本涵盖了农业机械化发展的各个领域。农机购置补贴政策实施力度不断加大，作业补贴、基本建设投资等一系列扶持措施，极大地调动了农民购机用机的积极性。

（二）农机购置补贴政策深入实施，农机装备水平显著提升

农机购置补贴资金规模逐年大幅增加，受益范围不断扩大。仅“十一五”期间，中央财政累计安排农机购置补贴资金351亿元，带动地方和农民投入超过1105亿元，补贴购置农机具1078万台（套），受益农户达906万户。经济作物、畜牧水产养殖、林果业及农产品初加工机械保有量快速增长，资源节约型、环境友好型农业机械装备稳步发展。

（三）主要农作物生产机械化加快推进，农业生产方式实现新跨越

“十一五”期间全国农作物耕种收综合机械化水平年均提高3.3个百分点，远高于“十五”期间年均0.7个百分点的增速，2010年达到52.3%，农业生产方式实现了从人畜力作业为主向机械作业为主的历史性跨越。主要粮食作物生产机械化快速推进，经济作物生产机械化取得突破性进展。畜牧水产养殖业、林果业、设施农业及农产品初加工等机械化全面发展。

（四）科技创新取得重大进展，新机具新技术应用范围逐年扩大

农业机械化关键技术及装备研发力度不断加大，部分“瓶颈”环节技术与集成问题得到解决。大马力拖拉机研发取得明显进展；水稻种植和收获机械装备基本成熟；油菜收获、甘蔗收获、牧草收获、节水灌溉等作业机具创新取得重大进展。以公益性农业机械化技术推广机构为主体的技术推广体系基本建立。

（五）农机专业合作组织蓬勃发展，农机社会化服务能力不断增强

农机社会化服务呈现出组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的特征。以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体，农机中介组织为纽带的新型农机社会化服务体系初具规模，农机作业环节从产中向产前、产后扩展。农机社会化服务已成为农业社会化服务发展的突出亮点和农民持续增收的重要渠道。

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