杨鸿博

5月30日，中国农机工业协会在山东省临沂市召开了联合收割（获）机和拖拉机行业准入管理工作会议。工信部酝酿良久的这道农机工业的行业“门槛儿”，终于正式向外界亮了出来。会上，工信部装备工业司机械处处长王建宇、中国农机工业协会执行副会长兼秘书长洪暹国等对《联合收割（获）机和拖拉机行业准入条件》（以下简称《准入条件》）、《联合收割（获）机和拖拉机行业准入公告管理暂行办法》等相关文件进行了解读。历来“健康”程度颇受质疑的农机工业，终于有了一套完整的行业准入标准。国内100多家生产联合收割（获）机和拖拉机的企业参加了会议，大家共同关注的焦点在于，这会是一举革除行业积弊的一剂“猛药”？还是一张重在“疏通引导”的“温和药方”？

“必须要弄清楚的一个问题是，达不到或者尚未达到准入标准的企业，将会被怎样处理？会不会像汽车行业的准入标准一样，你达不到准入标准，就被剥夺了在这个行业里‘吃饭’的资格？”会议召开前15分钟，江苏盐城市农业机械试验鉴定站站长王跃东一边指着手上的会议资料，一边对记者说，“如果是这样，那么接近这个准入标准但又尚未达到的企业，是不是就不能生产了？”

前来参会的企业中，有不少企业其实都怀揣着类似的忧虑。行业准入标准在执行方式上的差别，或将从根本上改变企业今后的命运。中国农机工业协会执行副会长兼秘书长洪暹国表示，《准入条件》在酝酿之初，并非没考虑过采取强制性的方式，通过和工商、环保等部门合作，出台强制性的办法让高能耗、低水平的企业出局。但考虑到行业发展整体阶段和水平，最终决定不宜立即下“猛药”。

“这是一个引导性的、非强制性的准入标准。”工信部装备工业司机械处处长王建宇说，按照《准入条件》规定，对于符合准入条件的生产企业，工信部将以公告的形式进行定期发布。而不符合条件的企业，所谓的“处罚”只是不上公告，以及不能享受公告企业后续将得到的工业部门对财税、技改等方面的相关支持。“《准入条件》目前最大的作用是建立行业对自身的一种约束，表示企业具备了一定的行业资质。对于尚未达到标准的企业，工业部门并不干涉其经营销售，他们仍有通过在生产、研发、经营、服务等方面努力改进并达到标准的平等机会。”

王建宇提到，近几年来，我国农机工业发展迅速，成绩喜人，但是行业发展过程中也暴露了一些问题，主要就是行业技术水平低、品种结构不合理、同质化竞争严重、行业技术创新动力不强、生产设备陈旧、人均生产效率低下、企业规模效益不显著等问题。《准入条件》的出台，就是为了规范行业秩序和企业的经营行为，保护制造企业科技投入的积极性。

《准入条件》中规定，生产联合收割（获）机的企业，注册资金须不低于1000万元，按照割幅×台数的计算方式，年生产能力须不低于500米。生产拖拉机的企业，发动机功率在18.40kw-36.68kw的企业注册资金须不低于1000万元；36.68kw-88.24kw的注册资金不得低于3000万元；88.24kw以上的不得低于8000万元。同时，按额定功率×台数的计算方式，拖拉机生产企业年产能须达到5万kw。

《准入条件》中还规定，生产企业整机装配线联合收割（获）机不低于6车位、拖拉机不低于10车位。同时，企业应设立具有固定场所和办公设备的研发机构，研发技术人员不得少于20人，企业每年用于产品研发和工艺改进的费用不得低于总销售额的3%。

洪暹国表示，这个行业“门槛儿”其实不高。以拖拉机为例，按照《《准入条件》中相关规定进行换算，生产18.40kw-36.68kw中小马力拖拉机的企业须达到的产能仅为年2500台以内，88.24kw以上的企业产能仅需达到500台以内。拖拉机生产企业整机装配线不低于10个车位的规定。这对于代表着农机行业最高技术发展水平的拖拉机和联合收割机行业来说，其实是非常低的要求。按照《准入条件》制定之初的推算，行业内大概会有70%左右的企业能够通过这一门槛。

而《准入条件》对企业研发机构的相关规定，看似不高，却可能卡住更多的企业，同时也更能对行业起到引导作用。行业目前的平均研发投入仅为企业年产值的2%，距全球领先企业3%-5%的研发投入相距甚远。《准入条件》正式执行后，还会制定检验验收企业研发能力的相关办法，以切实提升行业的科研创新水平。