二是实际操作与实施要求有差距。农机购置补贴政策的实施，从补贴机具的选型到经销商的确定，再到资金的使用与监管，每个环节都有严格的规定；同时对购机农户申请、公示、签订协议、机具登记、资金结算以及农机管理等，也制定了一套严格的操作程序；湖南省还对农机管理部门、农机生产企业和经销商实行了红黄牌警告制度。但是，实际操作中还是不同程度地出现了一些与实施要求不符的问题。另外，一些企业对质量和服务的意识较为淡薄。有些农机生产企业为抢占市场千方百计扩大生产，放松了对质量的要求和管理，致使部分农机产品质量明显下降；有的不能很好地履行价格、质量与服务“三包”承诺，损害了机手的利益。最后，农机操作安全隐患依然存在。农机购置补贴政策的实施，使得越来越多的农民成为了机手，但由于绝大部分农民机手都是第一次接触和使用新型农业机械，农机操作过程中往往存在着操作不熟练、调整不当、保养不到位的问题，给农机生产带来一些安全隐患。少数农机驾驶操作人员安全意识不强，存在机车带病作业及拖拉机违法载人等现象，特别是山区道路狭窄不平，稍有不慎，就可能发生农机安全事故。

三是现实条件与实施效果有差距。农机购置补贴政策实施是一项系统的社会工程，其实施效果受到了一些现实条件的影响和制约。地方投入不足正在影响农民购机积极性；基层推广服务体系薄弱影响实施工作开展；农村机耕道建设滞后影响农机效能发挥。这些都是现实条件成为影响补贴政策实施效果、制约农机发展瓶颈的例证。

对症下药  化忧为喜

为了更加规范地实施农机购置补贴政策，更好地实现政策目标，针对存在的问题和不足，笔者经过调研特提出如下建议： 

首先应加大投入，缓解农民购机压力。在保持购机补贴政策稳定性和连续性的基础上，应逐年扩大补贴资金规模，让更多农民得到实惠。要充分考虑地区的差异性和作物品种的多样性，适当扩大补贴机具范围，增加补充机具种类，提高补贴机具性能，把更多更适用的农机产品纳入到补贴目录，满足农民的多样化需求。此外，可实行差别对待政策，根据各地的经济发展水平和区域性特点，制定不同的补贴标准，以优化农机化发展格局。要大幅度增加地方配套补贴资金特别是省本级财政补贴专项资金，促进湖南省适用中小型机具和重点推广机具的发展。此外，还应深化农村金融体制改革，建立健全农机信贷机制，拓展农村小额贷款形式，推行农户联保模式，允许农民以拟购农业机械作为抵押给予贷款，提高贷款额度并并给予利率优惠，以拓宽农民购机的融资渠道。

其次要强化监管，保障群众合法权益。所谓加强监管，一方面要强化资金运行监管，另一方面要强化操作程序监管，还要强化对补贴机具监管。应加紧建立健全农机购置补贴网络管理系统，完善补贴资金分配和管理办法，提高资金运作效率；尽可能将补贴产品目录的出台时间提前，建立健全规范性的补贴操作办法，明确各级农机管理部门、财政部门以及生产企业、经销商等相关主体的责任和义务；加大对补贴产品价格和质量的监管力度，督促农机生产企业切实履行价格、质量和服务“三包”服务承诺。

最后，还应完善配套，发挥政策最大效应。一方面要夯实农机基础设施，把农村机耕道建设纳入农村经济社会发展规划，探索农村机耕道建设模式，大力实施“田田通”工程，推进农村机耕道建设。同时要安排一定资金，扶持农村排灌机埠的维护和改扩建，采取以奖代投等方式，支持和引导农机户搞好机库棚建设。另一方面要完善农机配套政策。要抓紧落实《农业机械化促进法》规定的农机作业燃油补贴、免收跨区作业的农业机械路桥通行费、免征农业机械作业服务收入的税费等扶持政策，增强农机经营者购机用机积极性。各级政府要安排专项资金，对农民技术培训、农业机械维修、农机抗旱救灾等给予一定的支持，让农民用得起农机。

 

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