：湖南省农业机械管理局局长 谢国华

农业机械购置补贴政策是党中央、国务院重视“三农”工作的具体体现，也是国家强农惠农政策的重要组成部分。为探寻完善政策实施的有效途径，发挥政策实施的最佳效果，笔者近期对湖南省农机购置补贴政策实施情况进行了专题调研。调研发现，农机购置补贴政策的实施，对加强和巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，推动社会主义新农村建设，发挥了十分重要的作用。但实施中还存在着一些问题和不足，与农民的期盼和现实的需求还有较大差距，需采取相应措施进一步完善，以规范政策实施。

实施成效  令人欣喜

湖南省农机购置补贴政策已实施6年，历经试点示范、扩大规模、全面铺开三个阶段，共落实部、省两级补贴专项资金10.323亿元，累计补贴各类机具52．06万台套，拉动农民投资36．23亿元，受益农户和农机服务组织达50．84万个。实践证明，这是一项“农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得民心”的好政策。

农机购置补贴政策加速了农业机械化的发展步伐。政策甫一实施，就极大地激发了农民的购机热情，推动了农机装备结构的优化。六年间，全省农业机械总动力年均增幅达8．6％，远高于未实施购机补贴前3％的增幅。截至2009年末，全省农机总动力达到4352．6万千瓦，比2003年增加1688．6万千瓦。其中，大中型机具、高性能复式作业机械发展更快，水稻联合收割机由2003年的9600台猛增至近6万台。全省农业机械化作业水平快速提升，成功跨入农机化中级发展阶段。

农机购置补贴政策也拓宽了农民群众的增收渠道，促进了农村土地的规模经营。农民是农机购置补贴政策的最终受益者。使用农业机械作业，既可节约生产成本，提高粮食产量，又可减少稻谷损失。与此同时，由于大量先进适用农机具替代了劳动力，使得许多外出务工人员免于了来回奔波，节约了往返成本，并逐步从传统农业生产中解脱出来，稳定转移到二、三产业中，通过增加非农务工收入实现家庭增收致富。

农村土地的适度规模经营是解放和发展农业生产力的必由之路，而农业机械化则为土地适度规模经营提供了强力的物质技术支撑。农机购置补贴政策的实施，吸引了一大批具有农机专业技术的农民购置先进适用农业机械并投身于农机社会化服务，农机大户和农机专业合作组织快速发展壮大。这些农机大户和合作组织在为农户提供代耕、代种、代收等农机服务的同时，还采取土地承包经营和土地流转等形式承包越来越多的土地，成为种田大户，既有效减少了农田抛荒，又促进了农业产业结构调整，为发展现代农业、保障粮食安全、确保粮食稳定增产提供了基础支撑。

农机购置补贴政策还助推了农机产业的优化升级。购机补贴政策的实施，为农机生产企业发展带来了重要的机遇。目前，湖南省已初步形成了以汨罗龙舟收割机、株洲碧浪收割机、衡阳拖拉机、长沙福田农业运输机械、益阳柴油机和耕整机、双峰小型农产品加工机械等六大农机产业集群。其中汨罗中天科技有限公司就是在实施购机补贴政策期间发展壮大起来的，已成为我国首家在海外上市的农机生产企业。

深入剖析  喜中有忧

在调研中，笔者也注意到，尽管湖南省农机购置补贴政策实施收到了“一补多赢”的效果，但在政策实施中仍存在一些差距：

一是实施内容与客观需求有差距。主要体现在补贴资金不能满足农机发展需要。根据有关专家的因素分析法推算，2020年农业机械化发展如要达到高级阶段(耕种收机械化水平超过70％)，全国需投入农机购置补贴资金2141亿元，分11年投入则每年需194亿元。从湖南省来看，虽然国家补贴资金规模连年增加，但2009年资金缺口仍在30％左右，如进一步扩大补贴机具种类，资金缺口将更大。补贴机具不能体现地方区域特色是另一重要的问题。湖南省是一个以山区、丘陵区为主的省份，对中小型机具需求较大。但进入“中央通用类”补贴目录的产品大多为大中型机具，致使在湘西、湘南、湘中的山丘区，适用的中小型机具不能享受补贴，群众对此意见很大。同时，目前补贴的重点是粮食生产环节所需机具，产前、产后和经济作物生产所需的机具大多没有纳入补贴，不利于农机化的协调发展。此外，补贴比例尚未很好地兼顾农民购买能力。湖南省是一个经济尚不发达的中部省份，且老、少、边、穷地区占较大范围，这些地区的农民群众购买能力更低。在补贴政策框架内，农户仍需自筹70％以上的资金，加之目前农村金融机构不够健全，农民购机贷款难度较大，致使许多价格较高的大中型先进机具因农民购买力问题而无法推广普及。

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