(四)加快户籍制度改革，统筹城乡户籍制度，保障转移人口基本权利

改革城镇户籍管理制度，逐步完善城乡一体化的户籍登记制度，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。通过户籍制度的改革，保障公民正常转移和择业的权利，保障流动人口的合法权利，促进人口在城乡、区域间合理流动和分布，合理配置人力资源。随着户籍的城乡一体化，常住人口与流动人口、城乡人口的基本权利应当被一视同仁，农民在城市落户后应在住房、参军、子女入学等方面享受到与城镇居民同样的待遇。

(五)促进农村土地使用权合理流转

推进农村土地使用流转，鼓励有条件进城的农民退出农村宅基地和承包地，弱化政府地权，强化农民地权。加快土地流转试验，一些农村土地能整体规划用于城市建设，农民变成市民。可以在区县之间调整用地指标，在全国范围内实现耕地的占补平衡。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。广辟投融资渠道，建立城镇建设投融资新体制，形成投资主体多元化格局。在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，鼓励企业和城乡居民投资，尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制。加强政策协调，改进城镇化的宏观管理。

推进土地规模化经营，以土地承包经营权流转为突破，积极探索土地规模经营的方式和渠道，提高土地集中利用度。按照“依法、有偿、自愿”的原则，在不改变用地性质与规划用途、明确新整理土地权属的前提下，通过转让、租赁、入股等多种形式将新整理的土地集中到农业产业化龙头或农业大户，保障权利人享有租金、股权分红等收益，促进规模化经营，巩固和完善农村家庭联产承包经营责任制。

(六)建立平等的就业准入制度，提高社会保障水平

逐步取消农民进城的不合理限制和收费，实行城乡统一就业、失业登记，努力增加城乡就业机会，拓宽城乡就业渠道，改善就业结构。进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。建立阶段性就业制度，推行灵活多样的就业形式。发展劳动力市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场机制。完善就业服务体系，加强职业培训，形成以市场为导向的就业机制。在城镇建立覆盖所有劳动者的社会保障制度，形成有利于劳动者自身发展的社会环境。因地制宜地解决农民户籍变市民后能够享受到城市

比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等社会保障制度。

(七)创新转移人口管理模式，构建和谐社会

创新转移人口的管理方式和措施，积极发挥转移人口的积极影响，抑制其消极影响，使之更好地为经济社会发展服务。

第一，部门联动，齐抓共管。成立外来人口治安管理工作领导小组，协调计生部、公安、工商、民政、劳动等部门，明确工作制度和各部门职责分工，各级镇(区)、村政府也将设立相应领导机构，构建市、区(县)、镇、村委会四级管理体系，完善管理网络。

第二，以人为本，实行“人性化”管理。为转移人口提供更多、更好、更优质的服务，使其安居乐业，有更多的机会参与社会政治、经济、文化活动，更充分体现以人为本、以社会的发展与稳定为本、以人民群众的根本利益为宗旨，使有关工作做到更加人性化、现代化、规范化和法制化。

第三，提高社区内外来人口的管理水平。要通过提供优良的社区服务，着力增强外来人口对工作、生活和居住区社区的认同感，寓管理于服务之中。

(八)建立转移人口专项资金，加大转移人口公共服务设施建设投资

人口的大规模流入让流入地在诸如义务教育、公共卫生、社会管理等方面出现费用负担不均的问题已非常明显。建立稳定的促进人的全面发展的财政投入保障机制，调整财政支出结构，进一步加大对转移人口基础教育、就业培训、社会保障、公共卫生、人口和计划生育的投入。用于人口和计划生育的财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。利用经济手段，形成良性循环的社会投入机制。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度。

 

政协第十一届全国委员会谢德体委员简历：

出生日期1957年9月，汉族。民革中央委员、重庆市副主委，西南大学图书馆馆长。

点击支持一下 共有条评论 土地 群体 多渠道 义务教育