(八)给新农村建设带来新的问题

一方面，大量的年轻力壮的青年都外出务工，留下儿童与老人在家。受自身能力局限性的影响，老人和儿童耕作能力有限，耕作效率低下，这样一来会导致土地资源的浪费。另一方面，对留守儿童而言，由于父母不在身边，缺乏家庭的温暖和教育，往往学习成绩不好，连接受完九年制义务教育都成困难。而且，由于缺少监护人，留守儿童极容易引起心理健康问题及与之相关的道德问题和青少年犯罪问题。对留守老人而言，除了在家做农活外还要带孙子女等，使其养老困难，权益也受到伤害，也加重了社会负担。

二、引导农村人口转移的建议

农村人口转移是一种复杂的社会现象，如何引导农村人口有序流动和合理分布，促进农民工城镇定居，统筹城乡、区域发展，实现资源在城乡、区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一，是一项关系到国计民生的任务，应该引起社会的高度重视。各部门要探索引导人口合理分布的有效途径，建立以流动人口流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系，提高各级城镇吸引力，增强硬环境和软环境建设，促进土地、人口、基础设施等要素在城乡之间合理流动，在城市建设和社会主义新农村建设中统筹考虑人口转移问题，妥善安置转移人口，从而推动全国经济繁荣。

(一)将农民工纳入城市住房困难群体，完善廉租房制度

解决好农民工的住房问题，是改善农民工生活条件的需要，也是城市建设和发展，促进城镇化进程的客观要求。一是要通过城乡规划的宏观调控，平衡流动人口居住空间分布，使流动人口居住地的分布与城市整体发展协调一致，尽量减少其对城市基础设施、道路交通、城市空间发展等方面的冲击。二是要逐步增加中低价位、中小套型的普通商品住宅和廉租房供给，按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》要求，将农民工纳入城市住房困难群众，健全廉租房保障方式、多渠道增加廉租房房源、确保廉租房保障资金来源，满足农民工等城镇低收入家庭住房需求。三是要加强城乡结合部和“城中村”的规划管理，把改善这些地区的基础设施条件纳入城市建设的范围。在符合规划的条件下，应允许集体经济组织利用集体土地建设适合农民工需求的集体宿舍和家庭式住房。四是鼓励有条件的企业建设职工宿舍。

(二)加大农村地区基础教育设施建设投入，提高转移人口素质

教育推动是使农村人口向城镇集聚和融入城市的有效措施。在教育设施建设方面，要使有条件的农民工子女在城市有学校可读，做好农村留守子女的基础教育工作，提高他们综合素质。

首先，要加强村镇地区基础教育设施建设，充分发挥基础教育资源的集聚效益，将小学逐步向一般集镇或较大规模的中心村整合集中。每个镇乡办好一所初中，普通高中向中心城区收缩，适当在中心镇布点，实行基础教育全县一盘棋策略，集中财力，集中师资，按照人口流动规律优化配置教育资源，办好基础教育，提高转移人口素质。其次，要把农民工子女教育作为全民教育的一个重要组成部分来抓，切实加强领导，强化政府行为，合理整合资源，竭力增加投入，尽量降低成本，全面提供援助，为农民工子女创造平等、宽松、优越的教育环境。再次，要重视职中和技校的布局和规模，依托职业技术学校、夜大、电大、函大及各种培育班等，为农村青年提供更多的继续教育机会，尤其是要依托各类职业资格证书培训，提高他们的知识层次和技术水平，适应产业升级需要，增强就业竞争力，适应城市生活。

(三)突出职业技术培训，培养农村地区技能型产业工人

坚持政府促进与市场引导相结合，正确处理政府促进与市场引导的关系，合理界定政府与市场的职责，既要做好政府服务，为农村劳动力转移创造良好的环境，又要大力培育劳务中介组织、劳务经纪人等市场主体，实行以奖代补，规范市场行为，充分发挥市场在引导农村劳动力转换中的作用。要以“阳光工程”为龙头，加强对农民的培训。调整培训思路，由临时短期培训向长期正规职业培训转变，培养新型技能型产业工人。不断增加补贴的规模，根据农村劳动力接受培训的内容和时间的长短，实行差别补贴制度。同时，要针对当前从事农业生产劳动力的结构变化，切实抓好先进实用技术的培训。积极引导和鼓励农民工返乡创业。在充分调查研究的基础上，研究农民工返乡创业过程中遇到的困难和问题，制定优惠政策，为返乡人员创造必备的创业条件和优良的发展环境。在积极促进农村劳动力外出就业的同时，大力发展农民专业合作社，继续推进农业产业化经营，发展农村二、三产业，集约使用土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

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