实施农业供给侧结构性改革以来，中央坚守藏粮于地、藏粮于技的粮食安全战略，实施系列重大农业建设工程及稳政策、稳面积、稳产量策略，农业高质量发展成效显著。但我国经济发展的外部环境复杂严峻，经济风险和困难明显增多。必须确保农业稳定发展，营造物价基本稳定、民生稳中向好、社会安全平稳的发展环境。全国政协委员、农工党陕西省委会副主委霍学喜表示，建设重要农产品供给保障体系，夯实三农“压舱石”功能，具有战略意义。

　　政府通过转移性、强制性资源配置措施，确保了农业产能稳步提升，但农业市场化改革放缓，现代农业经营体系建设滞后，农户务农积极性相对下降。这种态势不符合大国小农国情，严重影响“三农”根基。我国小农户数量占到农业经营主体的98%，但小农户与现代农业有机衔接面临突出问题：

　　一是农地经营小规模，对农业技术推广产生显著的挤出效应。除品种、化学品、机械等技术推广较容易外，有机肥，轮作、间套作、休耕措施，农地整治、质量修复，农田设施建设，以及农业保险、信贷等与农业高质量发展密切的技术和管理措施推广，普遍面临小规模不经济问题，农业运行成本持续加大。

　　二是农民合作机制严重扭曲，政府依法赋予农民群体的组织发展权被强势群体剥夺，“公司+合作社”模式盛行，但套取了政府支持农民合作社发展的诸多优惠政策，小农户公平享受财政惠农政策面临挑战。

　　三是依托农地承包权，实施的农业补贴政策，导致农地荒芜、租金居高不下、流转机制扭曲，农地市场缺乏有效性。

　　针对以上问题，霍学喜建议：

　　一是依法规范农村集体经济组织。近年来，农村集体经济组织成为影响农业经营体系的重要组织，但因集体资产经营收益等处置诱发的严重纠纷，其行为又备受争议。因此，建议尽快启动农村集体经济组织立法工作，依法明确其机构属性、产权结构、治理结构、业务范围、财税政策和支持政策等，为规范农村集体经济组织与其他经营组织关系奠定基础。

　　二是健全以农户为主体的农业经营体系。确立农户在农业生产和经营中的主体地位，赋予农户完整的财产权利和经营主体权利，强化农户经营能力建设；规范和升级新型职业农民培育政策，重视培养具有竞争力的“新农人”和具有效率的适度规模经营农户，优化农户主体结构；依法规范农村集体经济组织和农民合作社发展，提高农民的组织化程度，有效解决分散的农民难以适应现代农业发展问题。

　　三是充分发挥市场在保障农产品有效供给中的调节作用。以完善农地产权制度改革和要素市场化配置机制培育为重点，激活农村土地、人力、资本和技术资源，形成农业产权有效激励、要素自由流动、价格机制有效、竞争公平有序、农业产业优胜劣汰的有效市场环境；重视转化政府治理农业经营体系的理念，谨防普遍存在的小农经济思想和计划经济管控行为；重视推进政府职能转化，尤其要改革政府过度干预农业和过多包办问题，促进培育农业发展的内生动力机制；重视协调政府行为与市场调节间的关系，努力实现当市场机制有效时，政府能充分发挥市场整合农业资源、调节农产品有效供给的作用，而当市场失灵时政府又能有效矫正、规制农业市场。 （翟怡婷）