□曹涤环

最近，笔者听到农资监管部门的一些执法人员慨叹，当农资违法违规事件发生后，虽然决心很大，尽量地为农民朋友做好维权服务，但往往是龙头起，蛇尾散，致使有些农资坑农事件不是罚款了事，就是久拖不决，实在令人深思。

之所以出现这样的局面，归纳起来，笔者认为不外乎下列种种情况。监管体制不顺。就一个县的执法机构而言，目前具有农资监管执法权的有农林、工商、公安、质检和物价等多个部门，虽职责明确，但各有侧重点，在查处各种农资案件时，受执法单位人员、功能及领域的限制，在查处同一案件时，往往形成不同的看法，无法将案件查办到底。另一方面，各监管职能部门之间缺乏有效配合与合作，大多从各自职能出发，各自为战，极易造成多头执法，重复检查。而在一个县这些执法部门就分属不同的县级领导主管，处理农资案件时，站在各自立场的多，形成合力难度大，甚至出现为利益互相争夺案件、相互拆台、回避困难、推诿扯皮的现象。

法律法规不完善。农村中假冒伪劣肥料案件时有发生，如现在的肥料标志极不规范，不法厂商在产品名称、有效养分、厂名、厂址等标识上大做文章，大动手脚；农药标签违规的也屡见不鲜。而现在留守农村的劳动力大多是老人和妇女，绝大部分搞不清农药、化肥、种子的确切标识。中国虽是肥料生产和消费第一大国，但国家还没有专门的法律对肥料行业进行规范，假冒伪劣产品屡禁不止；高毒农药虽然已禁用，但尚缺少如果违禁使用高毒农药的处理条例。由于法律法规缺少明确界定，一旦出现问题不是罚款，就是没收，不能从根本上解决问题。

潜规则在作怪。去年沅江发生一起重大假化肥坑农事件，虽然引起了各级领导的重视，但最终还是以补贴农民损失了事。而且出现了违法经销商受罚，化肥生产企业给“补偿”的怪现象，工商和农业执法部门罚多少，生产企业就补多少。这种现象听说已成为一条不成文的“潜规则”，这也是一些经销商屡罚屡犯的重要原因。

缺乏专业知识。随着农资市场的放开，基层农资个体经营门店逐年增多，这些从业人员大多数未经专业培训，缺乏必要的专业知识，他们本身对假冒伪劣农资难以识别。有的为了牟利，甚至有意以假充真，以次充好，给售假提供可乘之机。面对日新月异的农资产品，出现问题时，由于执法单位检测手段落后，且不具备法律效力，只能送到相关检测机关进行检测，既增加了办案经费，又拖延了鉴别真伪案件的定性时间，客观上增加了打假的难度。